江西省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

江西省人民政府

（贛府發(fā)[2008]1號  2008年2月20日）

　　根據(jù)全國發(fā)展改革工作會議和省委十二屆四次全體會議精神，我委起草了2008年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，已經(jīng)省十一屆人大一次會議批準。現(xiàn)將主要情況報告如下：省政府文件

一、2007年經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著

　　過去的一年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省第十二次黨代會提出的要求和年初確定的目標任務(wù)，解放思想，求真務(wù)實，同心同德，開拓進取，全面和超額完成了省十屆人大五次會議確定的2007年主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了江西崛起新跨越的良好開局。

　　一是在推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展上取得重大進展。實現(xiàn)了五個大幅增長：生產(chǎn)總值大幅增長，總量突破5000億元，達到5469億元，增長13%，比上年加快0.7個百分點，超過計劃目標2個百分點。財政收入大幅增長，總收入突破600億元，達到664.6億元，增長28.2%。固定資產(chǎn)投資大幅增長，全社會固定資產(chǎn)投資突破3000億元，達到3300億元，增長23%。社會消費大幅增長，社會消費品零售總額突破1600億元，達到1683.1億元，增長17.9%，比上年加快2.4個百分點。進出口大幅增長，海關(guān)進出口總額94.8億美元，增長53%。其中，出口突破50億美元，達到54.6億美元，增長45.5%。

　　二是在重點工程建設(shè)上取得重大進展。實施省重點工程93項，總投資1435.3億元，當年完成投資361億元，是近幾年來投資規(guī)模最大、項目數(shù)量最多、覆蓋領(lǐng)域最廣的一年。并形成了四個明顯標志：高速公路通車里程突破2000公里，統(tǒng)調(diào)電力裝機突破1000萬千瓦，到2010年鐵路營運里程突破3000公里的骨干工程相繼開工，第一批列入規(guī)劃的3488座病險水庫除險加固工程今年汛前可基本完成。

　　三是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大進展。出現(xiàn)了三個積極變化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極變化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為16.6∶51.7∶31.6，二產(chǎn)比重首次突破50%，達到51.7%，提高2個百分點；工業(yè)增加值比重首次突破40%，達到41.4%，提高2.7個百分點。經(jīng)濟增長質(zhì)量出現(xiàn)了積極變化，全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)首次突破200%，達到203%，提高27.7個百分點；財政總收入占生產(chǎn)總值的比重達到12.2%，提高1.1個百分點；稅收占財政總收入的比重達到83.8%，提高2.4個百分點。投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極變化，薄弱環(huán)節(jié)、重大產(chǎn)業(yè)投資力度加大，非國有投資比重上升。在城鎮(zhèn)投資中，工業(yè)、科技等領(lǐng)域投資增長都在40%以上，非國有投資占64.7%，提高7個百分點。

　　四是在資源節(jié)約和環(huán)境保護上取得重大進展。突出體現(xiàn)在：淘汰落后產(chǎn)能工作扎實推進，到去年底，已淘汰水泥生產(chǎn)能力265萬噸，關(guān)閉小火電機組67萬千瓦。污染物處理能力大幅提高，當年建成南昌、宜春等設(shè)區(qū)市污水處理廠7座、垃圾處理場4座，新增城市日污水處理能力66萬噸、垃圾日處理能力1030噸。單位能耗和主要污染物排放實現(xiàn)雙下降，預(yù)計全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫排放量下降2.5%，化學需氧量排放量下降1%。生態(tài)環(huán)境進一步改善，全省主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)達到77.2%，11個設(shè)區(qū)市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均達到國家二級標準。

五是在以改善民生為重點的社會事業(yè)上取得重大進展。年初確定的民生工程八個方面、52件實事全面完成，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。各項教育和科技事業(yè)穩(wěn)步推進，中等職業(yè)教育招生數(shù)首次超過普通高中，達到29.8萬人；人才流動實現(xiàn)了進大于出的突破，流進流出比轉(zhuǎn)變?yōu)?.15∶1。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省97.7%的城市居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點擴大到80個縣(市、區(qū))。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，建成井岡山革命博物館、八一起義紀念館等一批重大文化設(shè)施，成功爭取到第七屆全國城市運動會的舉辦權(quán)。計劃生育工作取得新成效，人口自然增長率控制在7.87‰以內(nèi)。就業(yè)和社會保障能力進一步增強，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位45萬個，200萬城鄉(xiāng)低保對象得到保障。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較大幅度增長，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11222元，增長17.5%,農(nóng)民人均純收入4098元，增長14.3%。

　　在肯定成績的同時，也要清醒看到，我省經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題，主要是經(jīng)濟規(guī)模還不大，總體水平還不高，自主創(chuàng)新能力和整體競爭力還不強；經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少機制體制障礙，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)還很艱巨；資源約束和環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位還有待進一步加強，農(nóng)民增收難度大；社會保障水平還不高，部分群眾生活比較困難。

二、2008年全省經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和主要預(yù)期目標

　　2008年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實現(xiàn)江西崛起新跨越極為重要的一年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展雖然存在一些困難和矛盾，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，有利于我省繼續(xù)保持又好又快發(fā)展。

　　國內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，有利于全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。據(jù)有關(guān)國際經(jīng)濟組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟增長速度仍可達到4%以上，雖然較上年有所放緩，但仍屬較高水平。在全球流動性過剩的影響下，跨國投資并購活動更加活躍，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風起云涌，發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟體成為國際投資首選地的趨勢更加明顯，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，海內(nèi)外投資向環(huán)境優(yōu)越地區(qū)集聚的趨勢更加明顯，有利于我省由“承接基地”變?yōu)椤俺薪訜岬亍?，進而實現(xiàn)更高層次的承接，更有效益的開放，進一步提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。三大需求的協(xié)同拉動，有利于全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，前些年，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加、開放型經(jīng)濟的發(fā)展，在固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長的同時，消費和出口增幅明顯加快，經(jīng)濟增長正在由投資拉動向投資、消費、出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變。三大產(chǎn)業(yè)增長潛能的逐步釋放，有利于全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)國家出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策和當前農(nóng)產(chǎn)品價格走勢判斷，全省糧食生產(chǎn)將保持穩(wěn)定增長，生豬生產(chǎn)會逐步恢復(fù)，棉花、油料、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品增長加快。從匯總各地、各行業(yè)上報的情況看，去年全省有一大批工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)，今年還有一大批企業(yè)建成投產(chǎn)，將推動工業(yè)繼續(xù)保持較快增長。去年城鄉(xiāng)居民收入增加較多，消費環(huán)境也在不斷改善，有利于商貿(mào)、旅游、餐飲等消費性服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮；隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也會進一步加快。綜合上述情況，可以預(yù)見今年一、二、三次產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長的良好勢頭。

　　根據(jù)省委十二屆四次全體會議部署，今年工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持好字優(yōu)先，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟規(guī)模、提升發(fā)展水平；堅持深化改革、擴大開放，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力；堅持立足當前、著眼長遠，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力；堅持統(tǒng)籌兼顧，著力推動城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以人為本，著力改善民生、促進社會和諧。圍繞江西崛起、富民興贛，努力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值6280億元，按可比價格計算，增長11%；財政總收入772億元，增長16%以上；全社會固定資產(chǎn)投資4000億元，增長20%；進出口總額116億美元，增長22%，其中出口65.5億美元，增長20%；城鄉(xiāng)居民收入增長力爭8%以上，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元,農(nóng)民人均純收入4430元；社會消費品零售總額增長15%以上，總量1935億元，力爭2000億元；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物排放總量下降3%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

三、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　做好今年各項工作，必須始終堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照省委十二屆四次全體會議的部署，緊緊依靠全省人民，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，負重奮進，努力在構(gòu)筑江西崛起的大格局、培育具有比較優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新充滿活力的大機制、拓展更高水平的大開放、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境上有更大作為。在具體工作中，以重大項目為抓手，全力實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點抓好以下九個方面：

　　1.著力抓好“三農(nóng)”工作，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實抓好糧食生產(chǎn)，力爭糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在380億斤以上。積極落實國家支持食用植物油、奶業(yè)等發(fā)展的政策措施，新增油菜種植面積56萬畝；繼續(xù)實施低產(chǎn)油茶林改造工程，新增油茶種植面積10萬畝、改造低產(chǎn)油茶林80萬畝；加快生豬繁育基地建設(shè)；力爭奶牛養(yǎng)殖達到4.8萬頭。實行最嚴格的耕地保護政策，繼續(xù)實施“造地增糧富民工程”，力爭新增耕地10萬畝。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工能力強、帶動農(nóng)民增收多的龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)提高15%。加強農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，大力發(fā)展無公害食品、綠色有機食品。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保汛前基本完成3488座病險水庫除險加固任務(wù)，續(xù)建山口巖和倫潭水利樞紐工程。積極推進峽江、浯溪口水利樞紐工程前期工作，抓緊做好鄱陽湖湖控工程的前期論證工作。加快贛撫平原等12座大型灌區(qū)建設(shè)，改造7座大型泵站，啟動中型灌區(qū)建設(shè)，力爭恢復(fù)和新增灌溉面積40萬畝、改善灌溉面積100萬畝。推進鄱陽湖二期防洪工程第五個單項，開工建設(shè)8—10條保護1-5萬畝圩堤，加固保護5萬畝以上圩堤。加快五河整治步伐，重點解決沿岸城市防洪問題，建成吉安縣永和堤除險加固工程。在20個縣啟動山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)二期工程。深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，整合資金16億元，再選擇9000個自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點。堅持把發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加快推進農(nóng)村路電氣、商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)、配送中心和服務(wù)體系建設(shè)，積極推進新農(nóng)村、新家庭計劃，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)等項目，力爭建設(shè)150個農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)。

　　2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升新型工業(yè)化水平。扎實推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“十百千億”工程。按照長遠目標、分期實施的要求，以核心企業(yè)為依托，著力推進銅、鋼鐵、光伏三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別達到1150億元、750億元和200億元。銅產(chǎn)業(yè)，建成貴溪冶煉廠高純陰極銅、電子銅箔二期、金田銅業(yè)銅棒，續(xù)建江鎢集團新型合金銅桿、上饒線材廠特種漆包線，開工建設(shè)華贛電解銅、德興銅礦擴產(chǎn)改造等項目。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，基本建成新鋼300萬噸薄板，建成南鋼高速線材、新鋼中厚板、大洪人管業(yè)鋼帶，開工建設(shè)洪鋼無縫鋼管三期改造等項目。光伏產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)江西賽維高純度硅料、江西格美多晶硅切片、天能硅光伏多晶硅料、圣德科技太陽能多晶硅、贛能非晶硅、晶湛科技多晶硅等項目。扎實推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程。在電子信息、新材料、新能源、生物技術(shù)、新醫(yī)藥與現(xiàn)代中藥、重大裝備和資源綜合利用等重點領(lǐng)域，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，扶持項目由去年的23個增加到30個，資金扶持規(guī)模由1億元增加到2億元，單個項目扶持力度由平均500萬元增加到700萬元左右。進一步密切科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進自主創(chuàng)新，著力實施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”和“制造業(yè)信息化科技示范工程”。扎實推進高新礦產(chǎn)經(jīng)濟工程。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，控制資源開采，促進精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。進一步推進鉛鋅資源整合，采取合理方式整合巖鹽資源。重點實施江銅鉛鋅冶煉、江鋰電解鋅等項目。推進江鎢金屬鎳鉻新材料等一批重大項目建設(shè)。抓好重點骨干企業(yè)裂變擴張。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)市場化運行機制，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，積極引進戰(zhàn)略合作者，培育壯大重點企業(yè)，力爭主營業(yè)務(wù)收入超50億元的工業(yè)企業(yè)新增3個，總數(shù)達到10個。抓好重點園區(qū)做優(yōu)做特。加快推進南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、樟樹及新干鹽化工基地等重點工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，提升集約化發(fā)展水平，力爭主營業(yè)務(wù)收入超100億元的工業(yè)園區(qū)達到20個，南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)突破500億元。

　　3.適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認真貫徹落實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署和政策，建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度，在工商登記、土地使用、供水供電供氣、稅費征收等方面，逐步消除產(chǎn)業(yè)之間的政策差別。設(shè)立省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重大項目的建設(shè)。進一步完善金融服務(wù)體系。積極發(fā)展地方金融保險機構(gòu)，加快組建江西地方資產(chǎn)管理公司、江西發(fā)展銀行、安康人壽保險公司、江西高速公路投資集團；支持符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行；抓好南康、修水兩家村鎮(zhèn)銀行開辦試點。推進江南證券、瑞奇期貨、省國投和國信證券公司增資擴股。積極爭取光大銀行、民生銀行、香港大新銀行、渣打銀行等金融機構(gòu)來贛設(shè)立分支機構(gòu)或代理機構(gòu)。加快資本市場發(fā)展，推進泰豪軟件、贛鋒鋰業(yè)、三川水表等企業(yè)上市培育工作，力爭年內(nèi)實現(xiàn)5家以上企業(yè)上市。在重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。積極推進一批現(xiàn)代物流園區(qū)、工業(yè)設(shè)計平臺、信息咨詢、數(shù)字媒體、中介服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，培植一批年交易額超10億元的大型流通企業(yè)集團,逐步形成人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流的服務(wù)業(yè)集群。加強軟件外包基礎(chǔ)工程建設(shè)和人才培養(yǎng)，依托金廬、中興、先鋒三大軟件園，努力把南昌建設(shè)成全國性的軟件服務(wù)外包基地。支持巴士在線與央視合作，建立覆蓋全國的移動數(shù)字內(nèi)容平臺，打造全國最大移動媒體。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)八大山人文化產(chǎn)業(yè)園、共青影視基地、萍鄉(xiāng)動漫產(chǎn)業(yè)基地等，進一步做強搞活電視、報刊、出版、廣告、演藝等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展消費型服務(wù)業(yè)。圍繞打響江西紅色搖籃、綠色家園、觀光休閑度假旅游勝地的品牌，積極推動紅色文化游、綠色生態(tài)游、陶瓷特色游、鄉(xiāng)村民俗游、度假休閑游。精心辦好“2008·中國（江西）紅色旅游博覽會、婺源生態(tài)旅游文化節(jié)”等一系列特色旅游文化活動。繼續(xù)加強重點旅游景區(qū)賓館等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強游、購、娛、食、住、行配套功能，引導(dǎo)和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭全年接待旅游人次增長14%，旅游總收入增長17%。進一步繁榮城鄉(xiāng)市場，精心組織實施好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，重點建設(shè)和改造30個配送中心，力爭全年對農(nóng)家店的配送商品增加20%。

　　4.加快推進新型城鎮(zhèn)化，努力形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。堅持以人為本，按照繁榮、文明、整潔、優(yōu)美、可持續(xù)和創(chuàng)建園林城、生態(tài)城、花園城的總體要求，高起點、高水平搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。重點抓好城市控制性詳細規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市住房建設(shè)規(guī)劃、城市空間景觀規(guī)劃、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護規(guī)劃和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。重要規(guī)劃聘請國內(nèi)外專家學者咨詢論證，多方案比選。強化規(guī)劃的嚴肅性，嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。積極有序引導(dǎo)人口合理流動，提高中心城鎮(zhèn)承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，消除農(nóng)民進城務(wù)工的體制性障礙，促進農(nóng)村富余勞動力有序向城鎮(zhèn)集中，力爭城鎮(zhèn)化率達到41%。大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助經(jīng)濟困難縣增強發(fā)展能力。對稅收增幅高、增量大的市縣繼續(xù)給予獎勵。力爭財政總收入超2億元的縣（市、區(qū)）達到80個。加快推進南昌現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)，支持其他設(shè)區(qū)市完善功能配套，壯大特色產(chǎn)業(yè)，切實提高中心城市的經(jīng)濟帶動力和輻射力。積極有序推動環(huán)鄱陽湖城市群和沿京九線、浙贛線城市帶的發(fā)展，積極推進昌九工業(yè)走廊等經(jīng)濟帶的建設(shè)。提高城市經(jīng)營管理水平，建立完善城市管理長效機制。堅持集約節(jié)約用地，對城市經(jīng)營性用地堅決實行“招拍掛”制度，規(guī)范有序健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。抓好城市資源、資產(chǎn)、資本、資金的經(jīng)營管理，促進良性循環(huán)、滾動發(fā)展。

　　5.深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面提升對內(nèi)對外開放水平。扎實推進各項改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快推進產(chǎn)權(quán)多元化，支持和鼓勵國有及國有控股企業(yè)與中央企業(yè)、跨國公司、大型民營企業(yè)的合資合作和戰(zhàn)略重組，積極探索增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)、股票期權(quán)激勵等實施辦法。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，深入推進林權(quán)證抵押貸款等各項林權(quán)制度配套改革，加快建立有利于加強森林資源保護管理、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長效機制。深化投資體制改革，健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束的投資調(diào)控體系；強化政府投資項目管理，建立投資約束機制；加強和規(guī)范新開工項目管理，完善項目備案、核準和審批制度；繼續(xù)推進政府投資的公益性項目“代建制”工作。啟動綜合改革試點工作，選擇部分設(shè)區(qū)市進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點，選擇部分縣（市）進行縣域經(jīng)濟發(fā)展試點，創(chuàng)新體制機制和發(fā)展模式。健全資源環(huán)境價格形成機制，全面落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策，分步推進工業(yè)用電同網(wǎng)同價工作；完善生活垃圾處理方式和處理費制度，做好污水處理收費標準核定工作，出臺資源有償占用費征收和使用管理辦法，建立省級價格調(diào)節(jié)基金。深化財稅金融體制改革，繼續(xù)完善“省直管縣”改革，推進融資擔保平臺建設(shè)。進一步擴大開放。著力提高產(chǎn)業(yè)對接的層次和水平，以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺，以項目為載體，通過承接轉(zhuǎn)移、主動對接，促進一批大企業(yè)、大公司、大財團落戶江西；通過建立孵化園區(qū)、股權(quán)出讓、嫁接改造、收益分成等多種形式，加快引進各類投資基金落戶江西；采取提供科研條件、給予高薪報酬、利用獵頭公司推薦等多種方式，增強對人才的吸引力，搶占發(fā)展的制高點。著力構(gòu)建外貿(mào)出口穩(wěn)定增長長效機制，加強出口產(chǎn)品市場準入能力和產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強出口產(chǎn)品競爭力，鼓勵機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、深加工農(nóng)副產(chǎn)品等出口；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快南昌服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外開發(fā)利用煤炭、礦產(chǎn)和林木等戰(zhàn)略性資源，鼓勵有條件的企業(yè)建立境外農(nóng)產(chǎn)品加工基地，擴大對外承包工程規(guī)模，提高對外勞務(wù)合作層次。加強對外開放平臺建設(shè)，抓好南昌、九江、贛州出口加工區(qū)和新余、吉安加工貿(mào)易集中區(qū)建設(shè)，完善“大通關(guān)”機制，鞏固“鐵、空、水、?！甭?lián)運。大力推進全民創(chuàng)業(yè)。落實支持全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，繼續(xù)搭建和完善“百姓創(chuàng)家業(yè)”平臺，放寬全民創(chuàng)業(yè)的市場準入，消除不利于全民創(chuàng)業(yè)的限制性規(guī)定，努力為創(chuàng)業(yè)者搭建更加廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺。

　　6.繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。建設(shè)便捷暢通的綜合交通運輸體系。鐵路，主要是建成銅九鐵路，續(xù)建昌九城際鐵路、南昌鐵路樞紐西環(huán)線、向莆鐵路，開工建設(shè)贛韶鐵路、衡茶吉鐵路，推進九景衢鐵路前期工作。配合國家實施京九鐵路、武九鐵路和橫南鐵路電氣化改造，開展杭南長客運專線、南昌城市軌道交通等項目前期工作。做好地方鐵路專用線規(guī)劃工作，開工建設(shè)樟樹新干鹽化工基地鐵路專用線。公路，主要是建成武寧至吉安高速公路，續(xù)建瑞金至贛州、萍鄉(xiāng)至洪口界、景德鎮(zhèn)繞城湘湖至麗陽段等3條高速公路，開工建設(shè)鷹潭至瑞金、隘嶺至瑞金、九江至瑞昌、上饒至武夷山、石城至吉安等5條高速公路，推進吉安至蓮花、撫州至吉安等8條高速公路的前期工作。繼續(xù)安排農(nóng)村公路改造1萬公里，啟動縣到鄉(xiāng)公路改造工程。水運，重點是建設(shè)九江城西港區(qū)等四個碼頭，開工建設(shè)石虎塘航電樞紐、南昌贛江東河四級航道，開展南昌至湖口二級航道前期工作。民航，主要是建成贛州機場遷建工程，開工建設(shè)昌北機場擴建工程，配套建設(shè)昌北國際航空貨運中心，力爭開工建設(shè)宜春明月山機場，推進上饒三清山機場、景德鎮(zhèn)機場擴建前期工作。管道運輸，主要是基本建成九江—南昌—樟樹成品油管道，開工建設(shè)天然氣入贛工程，力爭開工建設(shè)南京—九江—武漢原油輸送管道。完善能源供應(yīng)體系。主要是建成華能瑞金電廠2臺35萬千瓦機組，開工建設(shè)新昌電廠、貴溪電廠、華能井岡山電廠四臺60萬千瓦級機組，力爭開工建設(shè)洪屏抽水蓄能電站，積極推進核電項目前期工作。全面建成超高壓50萬伏輸變電“八站十線”工程。配合中央有關(guān)企業(yè)，續(xù)建川氣東送工程，開工建設(shè)西氣東輸二線工程。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點是實施286個城鎮(zhèn)供水、垃圾和污水處理等項目，力爭今年新增日供水能力35萬噸、供水管網(wǎng)120公里，新增垃圾日處理能力1500噸、污水日處理能力34萬噸、管網(wǎng)210公里。抓好信息化設(shè)施建設(shè)，加快推進網(wǎng)絡(luò)設(shè)施工程、新農(nóng)村信息化工程、寬帶網(wǎng)村村通工程、企業(yè)信息化工程。

　　7.大力實施綠色生態(tài)江西建設(shè)工程，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。抓好重點節(jié)能減排工程建設(shè)。重點推進江銅貴溪冶煉廠廢渣選礦擴建等資源綜合利用項目，景德鎮(zhèn)陶瓷窯爐改造、九江鑫山水泥余熱發(fā)電等節(jié)能項目，龍南和利稀土技術(shù)改造、峽江雄獅造紙廢水“零排放”等清潔生產(chǎn)項目，組織實施好萍鄉(xiāng)市、星火工業(yè)園、華春集團等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點項目。加強生態(tài)建設(shè)?？茖W劃定生態(tài)保護區(qū)，按照“七個不準”的原則，加大鄱陽湖、“五河”源頭、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、人口密集區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護力度，全面推進綠色生態(tài)江西建設(shè)“十大工程”。選擇3個市、11個縣、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個工業(yè)園區(qū)，開展創(chuàng)建生態(tài)城、生態(tài)縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點。加強環(huán)境保護。按照“五個一流”目標和“五個零排放”要求，組織實施工業(yè)園區(qū)超標污水零排放等七大專項環(huán)保整治行動，加快推進火電廠脫硫改造。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在九江、贛州等城市建設(shè)危險物、醫(yī)療廢物處理場。加快淘汰落后產(chǎn)能，設(shè)立專項資金，支持各地關(guān)閉調(diào)整3萬噸及以下小煤礦和淘汰其他落后產(chǎn)能。抓緊修訂分行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高市場準入門檻，實行項目“區(qū)域限批”政策，嚴把項目審批關(guān)，從源頭上控制高耗能、高耗材、高污染行業(yè)發(fā)展。建立健全節(jié)能減排激勵機制。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和以獎代補專項資金，對已建成并投入使用的污水管網(wǎng)，按建成長度和新增日污水處理能力進行獎勵；對已納入規(guī)劃的在建配套管網(wǎng)，按公里補助。鼓勵和支持各地通過發(fā)行企業(yè)債券和利用社會資金，加快城市和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

　　8.堅持以人為本，繼續(xù)大力實施民生工程。今年省財政再新增50億元，著力抓好民生工程八個方面60件實事。重點是：把就業(yè)作為民生之本來抓，新增小額貸款50%，擴大就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，確保有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)，力爭全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移48萬人。進一步完善社會保障制度，擴大養(yǎng)老保險、工傷保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點的規(guī)模和范圍，推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點，力爭城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險參保人數(shù)，分別擴大到510萬人、260萬人、6萬人和260萬人。切實提高社會救助水平，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，增加農(nóng)村低保人數(shù)，提高財政對城鄉(xiāng)低保對象補差標準。進一步解決群眾看病就醫(yī)問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，爭取城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)擴大到410萬、參合農(nóng)民住院一次報賬率達到90%；推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，將新增的50萬名農(nóng)村低保對象全部納入救助范圍。繼續(xù)推進濟困助學，為義務(wù)教育階段公辦學校學生免費提供教科書，對民辦學校學生進行補助；完善特殊困難家庭學生資助政策體系，對城鄉(xiāng)貧困寄宿生生活費給予適當補助，對山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)等條件艱苦的邊遠地區(qū)教師發(fā)放特殊津貼。提高住房保障水平，構(gòu)建高、中、低相配套的住房供應(yīng)體系和價格體系，力爭開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房162萬平方米，受益家庭23萬戶以上。繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，整村推進1800個扶貧開發(fā)工作重點村扶貧，將移民搬遷扶貧擴大到41個比照實施西部大開發(fā)政策的縣，完成5萬人搬遷。切實改善群眾的生產(chǎn)生活條件，再解決好120萬農(nóng)村人口安全飲水問題；新增農(nóng)村沼氣用戶12萬戶；開通4639個20戶以上已通電自然村的廣播電視；接通4000個行政村的網(wǎng)絡(luò)寬帶，新增1萬個自然村通電話；調(diào)控好重要商品的價格，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，切實防止大米、肉類、禽蛋、食用油等生活必需品價格過快上漲。

　　9.加快推進社會事業(yè)發(fā)展，切實維護社會和諧穩(wěn)定。教育方面，主要是實施農(nóng)村初中校舍改造工程，對全省184所初中校舍進行改造；繼續(xù)加快職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學條件；抓好南昌大學“211工程”三期建設(shè)，支持井岡山大學、南昌航空大學、東華理工大學省部共建。衛(wèi)生方面，主要是實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，幫助1萬個行政村衛(wèi)生所、1428個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、124個縣級醫(yī)療機構(gòu)改善醫(yī)療服務(wù)條件；實施市級重點中醫(yī)院建設(shè)工程，推進省級重點醫(yī)院建設(shè)。計劃生育方面，重點是實施農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系工程，建設(shè)19個縣級計生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房。文化方面，主要是加快省藝術(shù)中心、江報傳媒大廈等工程建設(shè)；實施農(nóng)村公共文化服務(wù)體系工程，建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。體育方面，主要是續(xù)建省奧林匹克體育中心，爭取開工建設(shè)南昌國際體育中心；實施農(nóng)民體育健身工程，完善674個行政村農(nóng)民健身場所。旅游方面，主要是加強上饒集中營革命烈士陵園、萍鄉(xiāng)市秋收起義等紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、三清山國家自然遺產(chǎn)地保護設(shè)施及重點景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。民政方面，重點是建設(shè)一批社區(qū)服務(wù)、殘疾人綜合服務(wù)、流浪未成年人救助保護中心和兒童福利院，改善農(nóng)村敬老院和城市福利院、光榮院設(shè)施。切實抓好安全生產(chǎn)，堅決落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制和事故責任追究制，深入開展煤礦、交通、化工等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和督查，著力改善安全生產(chǎn)條件，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達和矛盾排查調(diào)處機制，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，深入開展和諧平安創(chuàng)建活動，及時化解不安定因素，維護社會和諧穩(wěn)定。