深圳市2008年工作要點

中共深圳市委辦公廳　深圳市人民政府辦公廳
（深辦發(fā)[2008]3號  2008年2月3日）

2008年我市各項工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、省委十屆二次全會和市委四屆八次全會精神，繼續(xù)爭當(dāng)解放思想和改革開放的先鋒，繼續(xù)發(fā)揮好窗口和示范作用，為廣東科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東作出新貢獻，勇當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。通過解放思想的大學(xué)習(xí)、大討論促進思想大解放，提出改革創(chuàng)新大舉措，推動各項工作大發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接改革開放三十周年。2008年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)；萬元GDP建設(shè)用地下降10%，萬元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降4%和3%。圍繞以上目標(biāo)，2008年要重點抓好八個方面的工作。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神，以新一輪思想大解放推動深圳新一輪跨越式科學(xué)發(fā)展

　　1.切實把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為全年工作的首要任務(wù)。全市各級、各部門、各單位和全體黨員干部都要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為一項重大政治任務(wù)擺在各項工作的首位，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署上來，不斷增強科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

　　2.以黨的十七大精神為指導(dǎo)推動新一輪思想大解放。要強化“一個先導(dǎo)”，充分發(fā)揮解放思想的先導(dǎo)作用，把解放思想作為推動發(fā)展的動力源泉，作為破解難題的思想武器，繼續(xù)爭當(dāng)解放思想的排頭兵。只要是符合客觀實際、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就堅定不移、強力推進；只要是不符合客觀規(guī)律、妨礙科學(xué)發(fā)展的就堅決破除、大膽改正，以思想的新解放促進發(fā)展的新跨越。要切實樹立世界眼光，以香港、新加坡等世界一流的先進城市為標(biāo)桿，努力建設(shè)成為能夠體現(xiàn)中國形象，有競爭力，物質(zhì)文明、精神文明都能與世界先進城市“叫板”的城市，續(xù)寫深圳經(jīng)濟特區(qū)宏偉事業(yè)的新篇章。要爭當(dāng)“兩個先鋒”，在改革開放和自主創(chuàng)新兩個方面繼續(xù)走在前列，更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。要堅持“四位一體”，著力推進經(jīng)濟建設(shè)，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；著力推進政治建設(shè)，進一步提高民主法治水平；著力加強文化建設(shè)，進一步推動文化大發(fā)展大繁榮；著力加強社會建設(shè)，進一步促進社會和諧民生幸福。要加強“一個保障”，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，切實加強反腐倡廉建設(shè)，為深圳各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

　　3.以慶祝改革開放三十周年為契機全面總結(jié)深圳改革開放的偉大歷程。今年是我國改革開放三十周年，也是深圳建立經(jīng)濟特區(qū)28周年。深圳作為改革開放的試驗田和排頭兵，其發(fā)展歷程和輝煌成就是我國改革開放的生動縮影。各級、各部門要認(rèn)真總結(jié)成績和經(jīng)驗，為進一步改革開放明確方向與路徑。社科理論戰(zhàn)線要深入研究探索改革開放實踐中的理論和現(xiàn)實問題，著力推出一批有深度、上檔次、份量重的思想理論精品。宣傳文化戰(zhàn)線要采取豐富生動的文藝形式，著力宣傳改革開放的偉大成就。

　　二、大力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力保持又好又快的發(fā)展勢頭

　　4.加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，加強財政金融形勢分析。調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大政府公共資源配置向民生領(lǐng)域傾斜力度，加大政府投資向城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。盡早出臺《深圳市社會投資項目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》、《深圳市政府投資項目代建制暫行管理辦法》，大力推進政府投資重大項目稽察工作，加強政府投資項目資產(chǎn)的清理。提高居民整體收入水平，擴大居民消費需求，保持價格總水平基本穩(wěn)定。努力改善消費環(huán)境，適當(dāng)調(diào)整收入分配政策，逐步縮小居民收入差距，增強居民消費能力，促進居民儲蓄向消費轉(zhuǎn)化。密切關(guān)注糧食、禽肉蛋、石油、天然氣、房地產(chǎn)和大宗進出口商品等重要商品和服務(wù)價格的走勢，積極防范和妥善應(yīng)對突發(fā)市場價格異動。加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測預(yù)警，提高經(jīng)濟形勢分析整體質(zhì)量，確保經(jīng)濟安全運行，提高抵御風(fēng)險的能力。

　　5.進一步實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。要緊緊圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市這一主線，積極推進各項工作，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟增長的主動力。進一步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要以科技部、廣東省、深圳市三方共建"國家創(chuàng)新型城市"框架協(xié)議為平臺，加快確定有關(guān)工作機構(gòu)和行動方案。加快推進全市科技公共平臺的布局和建設(shè)，吸引更多的部門和企業(yè)在深創(chuàng)辦新的研究機構(gòu)。加快建設(shè)深港創(chuàng)新圈，完成深港創(chuàng)新圈建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃論證，推進深港科技創(chuàng)新基地建設(shè)，推動香港的大學(xué)、先進研發(fā)中心在深設(shè)立分支機構(gòu)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，充分利用華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心和深圳證券交易所的有利平臺，進一步改善促進中小企業(yè)成長的融資環(huán)境。促進金融業(yè)改革創(chuàng)新，大力發(fā)展多層次資本市場，爭取在深圳交易所早日開設(shè)創(chuàng)業(yè)板。鼓勵中小企業(yè)尤其是中小型科技企業(yè)改制上市，拓寬企業(yè)融資渠道，爭取啟動地方政府債券試點。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，盡快出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展若干規(guī)定》，全面提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，努力打造中國的"發(fā)明之都"。

　　6.繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。進一步增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，大力培育新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，抓緊一批新的高新技術(shù)項目的前期建設(shè)工作，抓緊建立我市國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字電視地面廣播單頻覆蓋網(wǎng)，組織實施國家標(biāo)準(zhǔn)地面數(shù)字電視示范區(qū)項目的建設(shè)。加大國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地、高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶及公共技術(shù)平臺建設(shè)支持力度，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端縱深領(lǐng)域發(fā)展。大力推進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展先進制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強深港在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的交流合作，不斷完善促進我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。加強金融創(chuàng)新，進一步鞏固區(qū)域金融中心地位，培育發(fā)展企業(yè)債券市場，繼續(xù)做好第二批企業(yè)債券的申報和發(fā)行工作。積極開展集合委托貸款、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品創(chuàng)新的研究開發(fā)、方案設(shè)計、申報實施等工作，開辟重大建設(shè)項目融資的創(chuàng)新渠道，構(gòu)筑金融創(chuàng)新的良性機制。進一步提升海洋產(chǎn)業(yè)，積極推動遠洋漁業(yè)發(fā)展。加強港口發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善港口服務(wù)功能，大力發(fā)展港口物流和臨港工業(yè)。加快發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，積極培育一批新的文化產(chǎn)業(yè)增長點。切實加強“菜籃子工程”建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)。積極培育遠洋捕撈等新興產(chǎn)業(yè)。壯大總部經(jīng)濟，加快區(qū)域性企業(yè)總部中心城市建設(shè)。加快專項產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)加速器建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)寬度和鏈條。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推動節(jié)能改造，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進資源綜合利用，推進清潔生產(chǎn)。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全能源儲備保障體系。繼續(xù)加大對市場秩序的整治力度，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場環(huán)境。辦好第十屆高交會和第四屆文博會。

　　7.大力實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和本地企業(yè)國際化經(jīng)營的要求，把引進來和走出去更好地結(jié)合起來，推動對外開放向更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。系統(tǒng)制定“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，積極支持優(yōu)勢企業(yè)走出國門，以“集團軍”形式參與更大范圍的國際市場競爭。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，吸引更多的外資來深設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等，集中資源保證高質(zhì)量的外資大項目落戶。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，全面推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴大高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，提高出口貿(mào)易的質(zhì)量和效益。利用政府資源，協(xié)助企業(yè)解決在境外發(fā)展中遇到的準(zhǔn)入壁壘問題。繼續(xù)貫徹向香港學(xué)習(xí)、為香港服務(wù)的指導(dǎo)思想，進一步加強深港合作，努力打造深港國際大都會，實現(xiàn)深港兩地在經(jīng)濟、科技、文化、社會等領(lǐng)域全方位融合。繼續(xù)實施“深港澳合作圈”、“大珠三角合作圈”、“泛珠三角合作圈”的合作與發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索與內(nèi)地合作的新形式、新領(lǐng)域，進一步拓展城市發(fā)展空間。

　　三、統(tǒng)籌推進綜合配套改革，不斷增強深圳發(fā)展的動力和競爭力

　　8.進一步深化經(jīng)濟體制改革。深入推進國有獨資公司董事會建設(shè)試點工作，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。全面完成國有企業(yè)三項制度改革任務(wù)，加快建立與市場全面接軌的內(nèi)部經(jīng)營機制。加快企業(yè)向內(nèi)地市場擴展，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)整體上市、兼并重組和再融資，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)，全面增強國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。積極推進集體企業(yè)改革，規(guī)范促進股份合作公司全面發(fā)展。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立完善民營及中小企業(yè)融資和技術(shù)進步服務(wù)體系，健全民營及中小企業(yè)人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和管理咨詢等各類專業(yè)化服務(wù)體系，著力培育一批民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)。

　　9.進一步深化行政管理體制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全行政責(zé)任體系，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公共服務(wù)型政府。繼續(xù)推進新一輪行政審批制度改革，實現(xiàn)非行政許可審批的法定化和標(biāo)準(zhǔn)化。研究理順市、區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，探索研究區(qū)劃調(diào)整，減少行政層級的改革試點。按照中央的統(tǒng)一部署，研究探索實行職能有機統(tǒng)一的“大部門”體制，完善政府組織體系和行政協(xié)調(diào)機制，切實解決部門之間職責(zé)重疊、責(zé)任不清晰、部門利益化等問題，進一步提高行政執(zhí)行力。繼續(xù)推行政府績效評估和行政問責(zé)制度，提高行政效能。完善政府決策程序，健全公共政策的形成機制，提高決策科學(xué)化、民主化水平。繼續(xù)推進街道綜合執(zhí)法，規(guī)范政府執(zhí)法行為。

　　10.進一步深化社會事業(yè)和社會管理體制改革。繼續(xù)深化事業(yè)單位體制改革，建立健全人員聘用制度和崗位管理制度。積極推進法定機構(gòu)試點、建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、市屬事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式改革、事業(yè)單位從行政級別管理轉(zhuǎn)為崗位等級管理和績效管理、市政公園管養(yǎng)體制改革、政府檢測機構(gòu)體制改革與資源整合等專項改革工作。深化公共財政制度改革，切實加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入力度，將更多財政資金投向公共服務(wù)和社會民生領(lǐng)域。積極推進收入分配制度改革，千方百計提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢。加強對弱勢群體和困難群眾的幫扶力度，保證全體市民都能分享到改革發(fā)展的成果。健全公共事業(yè)管理體制和運行機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強社會工作者隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和培育各類社會組織，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，發(fā)揮社會自治功能。

　　11.進一步加大對改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。切實貫徹落實改革創(chuàng)新促進條例，加強對改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，不斷提高改革的質(zhì)量和水平。加大對重大改革的效果評估和督查力度。要結(jié)合改革開放三十周年全國綜合配套改革經(jīng)驗交流會在深圳召開的契機，認(rèn)真總結(jié)深圳改革開放的經(jīng)驗和成果，推動全市改革開放的進一步深入。

　　四、進一步加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷提升城市現(xiàn)代化國際化水平

　　12.不斷提升城市規(guī)劃的層次水平。學(xué)習(xí)新加坡和香港強烈的危機意識、國際化意識、可持續(xù)發(fā)展意識和以人為本意識，切實發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，優(yōu)化城市功能布局，擴展城市空間資源。力爭完成城市新的總體規(guī)劃上報批復(fù)工作，制定總體規(guī)劃實施綱要，完善配套法規(guī)及政策措施。以宣傳貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和城市新總體規(guī)劃為主題，召開全市第二次規(guī)劃工作會議。加強城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展策略等宏觀層面規(guī)劃的銜接合作，圍繞建設(shè)深港國際大都會的發(fā)展目標(biāo)，推進深港規(guī)劃戰(zhàn)略研究與合作。完善以城市規(guī)劃為主導(dǎo)的建設(shè)用地管理機制，提高城市土地集約利用水平。強化城市軌道交通、市政橋梁和供水、供電、供油、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和安全監(jiān)督，增強城市綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力，保障城市安全運行。

　　13.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強城市綜合服務(wù)功能。全面推進軌道交通規(guī)劃建設(shè)，加快地鐵工程建設(shè)和后期干線的立項審批工作。加大公交場站和快速公交系統(tǒng)建設(shè)力度，繼續(xù)推進干線路網(wǎng)建設(shè)，盡快改變特區(qū)外公交配套設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面。繼續(xù)加強機場、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化物流樞紐功能。加快完成鹽田三期擴建、大鏟灣一期建設(shè)工作，抓緊推進鹽田東港區(qū)一期、銅鼓航道二期和前海灣港區(qū)等項目的前期工作；繼續(xù)大力發(fā)展航空運輸市場，加快推進深圳機場飛行區(qū)的擴建工程。進一步完善路網(wǎng)空間布局，全面建設(shè)“七橫十三縱”高（快）速路，完成鹽壩高速C段、南光高速公路建設(shè)，保證沿江高速、東部過境高速公路、丹平快速路、南坪快速二期等通道工程的開工建設(shè)，抓緊蓮塘口岸的規(guī)劃研究工作。

　　14.大力推進綠色城市建設(shè)，提升城市生態(tài)文明水平。深入實施《關(guān)于加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)市的決定》，實行強勢環(huán)保，打造環(huán)保責(zé)任政府，切實保障城市生態(tài)安全。加快污染減排三大體系建設(shè)，強力推進污染減排工作。進一步完善治污保潔工作機制，加快污水處理廠和污水截排收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，促進中水回收利用和海水充分利用，繼續(xù)推進“藍天工程”，有效改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量。開展垃圾中轉(zhuǎn)站及無害化處理設(shè)施建設(shè)行動，加快大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐，建立先進的垃圾收運系統(tǒng)，努力打造全國最干凈的城市。繼續(xù)加大基本生態(tài)控制線保護和監(jiān)測力度，以濱海15公里休閑帶建設(shè)為突破，繼續(xù)推進郊野公園、森林公園、地質(zhì)公園、市政公園、社區(qū)公園和自然保護區(qū)建設(shè)，加快打造“公園之城”。以光明新區(qū)為試點開展綠色城市規(guī)劃建設(shè)，加強國家生態(tài)區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，努力打造綠色城區(qū)和生態(tài)園區(qū)。進一步強化建設(shè)用地規(guī)劃管理，全面開展土地整備和清理工作，進一步盤活存量用地資源，不斷提高城市土地集約化水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極開展綠色建筑認(rèn)證和既有建筑節(jié)能改造，推行綠色施工，大力發(fā)展綠色建筑。

　　15.著力提升城市管理水平。加快制定和實施《深圳市城市與建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，進一步豐富和優(yōu)化城市公共空間內(nèi)容，創(chuàng)造宜人的城市環(huán)境。加強人口管理，進一步推行居住證制度，不斷提升人口服務(wù)管理水平。切實加強公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理，進一步改善城市綜合服務(wù)功能。以更大力度推進城市環(huán)境綜合整治，進一步加強城市街景、戶外廣告、照明設(shè)施、沿街臨時設(shè)施的整治和美化，進一步改善市容環(huán)境整體面貌。加大對大鵬所城、客家民居等歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的保護力度。開展城市執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化和隊伍建設(shè)專業(yè)化建設(shè)行動，加強城管綜合執(zhí)法的規(guī)范化管理，完善執(zhí)法監(jiān)察運行機制，全面完善城市管理綜合執(zhí)法體制。著力實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，積極推行市政設(shè)施和園林綠化的管養(yǎng)分離制度和市政設(shè)施管理一體化進程，加快建立城市管理長效機制。加快推進地下空間開發(fā)，增強城市發(fā)展?jié)摿?。加大查違工作力度，堅決遏制違法建筑增量，確保實現(xiàn)“零搶建”目標(biāo)。進一步完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，加大網(wǎng)格化管理覆蓋面，全面提升提高城市管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和信息化水平。

　　16.堅定不移地推進特區(qū)內(nèi)外均衡化協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快推進光明、坪山、龍華、大運等四大新城以及大鵬半島和西部濱海等東西兩翼地區(qū)的開發(fā)建設(shè)為核心，全面提升特區(qū)外整體城市化水平。加大特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，高水平規(guī)劃建設(shè)特區(qū)外各類配套設(shè)施，加快城市軌道交通、高快速干線路網(wǎng)等交通設(shè)施的建設(shè)步伐，加強各組團中心之間的快速公交連接，強力推進市政管網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施對特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)和整合作用。全面加大城市更新力度，結(jié)合重點園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)整合，積極穩(wěn)妥地推進城中村和舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)的升級改造和功能置換，進一步縮小特區(qū)內(nèi)外、城中村內(nèi)外的差距。

　　五、以提升民生凈福利水平為重點全面加強社會建設(shè)，進一步促進社會和諧與民生幸福

　　17.推動各項社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。完善教育資源配置機制，推進特區(qū)外教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適度增加基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，加快推進寄宿制高級中學(xué)建設(shè)，局部緩解中小學(xué)尤其高中學(xué)位緊缺的狀況；加快南方科技大學(xué)、大學(xué)城、深圳大學(xué)擴建、深圳大學(xué)醫(yī)學(xué)院、深職院二期、信息學(xué)院新校區(qū)、高技校和市技校新校區(qū)等項目的建設(shè)步伐。繼續(xù)推進市人民醫(yī)院外科大樓、市疾控中心遷址重建、第三人民醫(yī)院和濱海醫(yī)院、兒童醫(yī)院、心血管醫(yī)院等公共衛(wèi)生項目的建設(shè)，重點抓好特區(qū)外公共衛(wèi)生項目的建設(shè)，促進我市衛(wèi)生公共服務(wù)的均衡化發(fā)展。繼續(xù)實施固本強基社區(qū)建設(shè)計劃，進一步推進社區(qū)管理場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力增加社區(qū)文體設(shè)施活動面積，全面推動計生、人口管理、醫(yī)療、保健、就業(yè)和社會保障等服務(wù)進入社區(qū)。加快推進殘疾人康復(fù)中心、兒童福利院、基層社會保險征收站、青少年活動基地等項目建設(shè)，改善社會弱勢群體的生活條件。

　　18.著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進居民安居樂業(yè)。以提高民生凈福利水平為核心，促進社會和諧穩(wěn)定。加強就業(yè)再就業(yè)工作，完善就業(yè)再就業(yè)長效工作機制，力爭率先成為充分就業(yè)城市。完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。加強外來務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)，為外來務(wù)工人員求職創(chuàng)造更為良好的環(huán)境，促進公平就業(yè)。完善社會保障體系，加強社會保險擴面征繳工作，擴大社會保險覆蓋面，調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇，推進全民醫(yī)保工作，建立健全工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)并重的工傷保險體系，健全殘疾人社會保險體系，不斷提高社會保險服務(wù)水平。加快社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，著力解決老百姓看病難、看病貴問題。完善監(jiān)管機制，推進樓市的健康穩(wěn)定發(fā)展，加快經(jīng)濟適用房、廉租房等保障用房的建設(shè)力度。加大疾病防控力度，全面提升食品、藥品的監(jiān)管效能和水平。加強勞動關(guān)系調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》，加強勞動保障監(jiān)督執(zhí)法，保障勞動者權(quán)益，制定構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的若干規(guī)定。認(rèn)真落實《職工帶薪年休假條例》，切實維護職工休息休假權(quán)利。加快發(fā)展社會福利，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，逐步健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。加快構(gòu)建綜合性社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。在全面落實“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，加快建立完善以最低生活保障制度為核心的跨部門的綜合性社會救助體系。加快《深圳市社會救助條例》的立法調(diào)研工作，整合各種救助資源，完善資源配置機制，建立第二條保障線，制定低保邊緣群體、低收入群體的特殊困難救助辦法，建立分類救助、專項救助的長效機制，完善殘疾人、危重病人、精神病人、未成年人、流浪乞討人員和家庭暴力的救助管理制度。大力發(fā)展慈善和捐贈事業(yè)，建立健全社會幫扶體系。繼續(xù)推進“同富裕工程”。以全國“雙擁模范城”四連冠為動力，深入發(fā)展新形勢下雙擁共建工作，完善優(yōu)撫安置保障體系，鞏固和加強軍政軍民團結(jié)。

　　19.努力創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境，確保社會和諧與穩(wěn)定。暢通民意表達渠道，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，始終堅持嚴(yán)打方針不動搖，深入開展打擊整治行動，保持對犯罪分子的強大震懾力，凈化社會治安環(huán)境，實現(xiàn)社會治安形勢的進一步好轉(zhuǎn)。加強重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，進一步完善應(yīng)急救援體系，防范各類重特大事故發(fā)生，確保奧運會等敏感期間的社會政治穩(wěn)定。加強社區(qū)組織建設(shè)，探索非戶籍居民參與社區(qū)建設(shè)的有效途徑。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系，強化社區(qū)服務(wù)功能。促進社工隊伍建設(shè)，提高社工的專業(yè)化服務(wù)水平。引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展，改革、完善民間組織管理體制。以強化人口管理為突破口，全面實施居住證管理辦法，切實加強對“同鄉(xiāng)村”等重點人群和區(qū)域的管理，落實人口和出租屋分級分類管理，建立起符合深圳特色的人口計生新機制。以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強對事故多發(fā)企業(yè)和多發(fā)部位的監(jiān)管。加強食品安全監(jiān)管，全面推進食品市場準(zhǔn)入管理制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。大力推進城市民兵組織調(diào)整改革，推動國防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六、著力加強文化建設(shè)，進一步推動文化大發(fā)展大繁榮

　　20.加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。全市社科研究力量要加強對中國特色社會主義理論及現(xiàn)實問題的研究，發(fā)揮鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀研究中心的作用，推進科學(xué)發(fā)展觀研究工程，開展城市文化軟實力研究。增強市民的參與性，把深圳讀書月、市民文化大講堂、社科普及周、百科下基層等理論宣傳普及品牌活動打造成為當(dāng)代中國馬克思主義大眾化的重要平臺，進一步研究制訂《城市人文精神建設(shè)規(guī)劃綱要》。

　　21.加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，進一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。堅持為團結(jié)穩(wěn)定鼓勁，大力宣傳我國改革開放三十年所取得的巨大成就，宣傳深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的輝煌成績，進一步增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強和改進對外宣傳工作，高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等媒體對社會輿論的影響，加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理和運用，建立健全社會輿情匯集和分析機制。嚴(yán)格新聞紀(jì)律，完善新聞發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會輿論。加強宣傳思想工作隊伍建設(shè)，為做好工作提供堅強的組織保證。

　　22.深入推進和諧文化建設(shè)，打造良好社會環(huán)境和文化生態(tài)。加快文化設(shè)施建設(shè)步伐，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快當(dāng)代藝術(shù)館、城市規(guī)劃展館、市文學(xué)藝術(shù)中心、博物館、藝校新址、少兒圖書館、中波臺等項目的建設(shè)和改建，進一步完善基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點推進新成立街道的基層文化陣地建設(shè)。擴大城市文化品牌影響力，培育城市人文精神。進一步辦好“深圳讀書月”、“外來青工文化節(jié)”、“文博會藝術(shù)節(jié)”、“中外藝術(shù)精品演出季”等品牌文化活動。圍繞紀(jì)念改革開放三十周年，組織創(chuàng)作舞臺藝術(shù)精品，推進改革開放三十周年美術(shù)創(chuàng)作工程和文學(xué)創(chuàng)作工程。加快《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展2007-2020規(guī)劃綱要》的實施，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，建成一批重點文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群。提高文博會的權(quán)威性和影響力，強化國家級和國際性地位。貫徹落實政府扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，以怡景動漫產(chǎn)業(yè)基地和深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為重點，積極搭建動漫基地建設(shè)的公共服務(wù)平臺。大力推動新技術(shù)、新業(yè)務(wù)相結(jié)合的廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展IPTV實驗，大力發(fā)展移動電視、手機電視等廣播新媒體產(chǎn)業(yè)。加強對外文化交流，提升城市文化形象。加大歷史文物保護力度。加強文化市場監(jiān)管，確保文化安全有序。

　　23.加強精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)。以推進社會主義和諧社會建設(shè)為主題，繼續(xù)深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。加強思想道德建設(shè)，培養(yǎng)廣大市民的公德意識、誠信意識、法制意識、環(huán)境意識，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。關(guān)心青少年成長，充分發(fā)揮“關(guān)工委”作用，組織開展豐富多彩的未成年人思想教育活動。大力實施公民道德建設(shè)工程，不斷增強市民對深圳的認(rèn)同感和歸屬感，提高城市凝聚力。廣泛開展和諧社區(qū)、和諧家庭、和諧單位（企業(yè)）、和諧校園等和諧創(chuàng)建活動，增強公民、企業(yè)和各種組織的社會責(zé)任意識。組織好第五屆“深圳關(guān)愛行動”和廣東省現(xiàn)代公民評選等道德實踐活動。迎接新一輪全國文明城市評選，按照《全國文明城市測試體系》要求，扎扎實實開展創(chuàng)建工作，確保各項創(chuàng)建任務(wù)順利完成。

　　24.精心做好大運會的各項籌備工作。全面推進大運場館建設(shè)，確保大運會比賽訓(xùn)練的全部場館如期動工。將大運會設(shè)施建設(shè)與深圳的中長期發(fā)展規(guī)劃相銜接相協(xié)調(diào)，對“后運動經(jīng)濟”的影響進行分析評估，并制定相應(yīng)的對策和措施。抓緊啟動外語人才特別是小語種人才培養(yǎng)計劃，大力推進具有較高外語水平的志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷提升市民的整體外語水平。以迎奧運、備大運為契機，大力實施全民健身計劃和奧運爭光計劃，提高市民的整體素質(zhì)和文明程度。

　　七、大力加強社會主義民主法制建設(shè)，為建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市奠定法治基礎(chǔ)

　　25.繼續(xù)完善社會主義民主政治。貫徹落實黨的十七大精神，繼續(xù)探索和完善我市科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的新路子。根據(jù)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，進一步規(guī)范黨委與人大、“一府兩院”、政協(xié)及各人民團體的關(guān)系。堅持和完善人民代表大會制度，進一步完善各級人大及其常委會的組織制度和工作制度，完善議事程序，充分發(fā)揮人大代表的作用。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，進一步履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。切實加強新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，正確處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系及海內(nèi)外同胞關(guān)系，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。在新形勢下繼續(xù)發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。

　　26.繼續(xù)推進依法治市。按照構(gòu)建和諧社會的新形勢新要求，進一步加強立法工作，充分發(fā)揮兩個立法權(quán)的作用，以立法促進改革發(fā)展和穩(wěn)定。重點制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)住房保障條例》、《深圳市規(guī)劃條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)金融發(fā)展促進條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)保護若干規(guī)定》、《第26屆大學(xué)生夏季運動會知識產(chǎn)權(quán)保護條例》、《建筑垃圾回收利用條例》等法規(guī)。加強計劃預(yù)算審查監(jiān)督，督促政府加大對直接惠及人民群眾的社會公共領(lǐng)域的投入，規(guī)范財政資金使用程序，提高資金使用效率。組織對《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》實施情況進行檢查和視察，對落實《關(guān)于加強人民法院民事執(zhí)行工作若干問題決定》情況進行執(zhí)法檢查。改進和完善代表建議辦理專用網(wǎng)絡(luò)，制定《深圳市人民代表大會建議、批評和意見處理辦法》。繼續(xù)加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強執(zhí)法監(jiān)督，切實解決有損司法權(quán)威的主要矛盾和問題。

　　八、以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為深圳各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障

　　27.全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。堅持科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向，結(jié)合《公務(wù)員法》的實施，進一步健全我市干部人事制度體系。切實研究解決干部工作的熱點難點問題，爭取在干部分類管理制度、考核評價體系、初始提名制度、改進考察方式方法、加強對“一把手”監(jiān)督等方面取得新的突破。出臺《市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核暫行辦法》，研究制定相關(guān)配套文件和實施細(xì)則，不斷探索完善適應(yīng)企業(yè)特點的國企領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法和手段。建立健全干部監(jiān)督信息系統(tǒng)，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計及結(jié)果運用工作。進一步完善全委會、常委會任用重要干部票決制和干部任期、回避、交流等制度。大力推行公務(wù)員職位說明書制度，夯實公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。大力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進思想作風(fēng)，提高執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機制，明確區(qū)委專職副書記職責(zé)。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉。重視培養(yǎng)選拔女干部。格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。完善干部保健制度。認(rèn)真籌劃和開展新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，在整體指導(dǎo)推進三支隊伍培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點培訓(xùn)局處級領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部，繼續(xù)舉辦好中青班、“都市計劃”出國培訓(xùn)班、“勝任力提升”培訓(xùn)班，選送重要崗位、關(guān)鍵崗位的局處級領(lǐng)導(dǎo)干部赴境外學(xué)習(xí)，繼續(xù)加大基層干部培訓(xùn)力度。

　　28.切實加強黨的基層組織建設(shè)。以改進作風(fēng)為切入點，進一步加強機關(guān)、企事業(yè)單位黨的建設(shè)。抓好街道社區(qū)黨組織建設(shè)，進一步加強基層干部隊伍建設(shè)，努力發(fā)揮在建設(shè)和諧社區(qū)工作中的龍頭帶動作用。進一步鞏固和提高“兩新”組織黨組織覆蓋面，重點加強新社會組織黨組織組建工作，著力增強黨組織凝聚力。進一步加大黨建帶工建、團建、婦建工作力度，充分發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

　　29.扎實推進人才隊伍建設(shè)。適應(yīng)新的城市發(fā)展定位，以提升城市核心競爭力為目的，以高層次人才、高技能人才為重點，堅持分類指導(dǎo)、整體推進，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和社會工作人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才工作體制機制，形成職責(zé)分明、運轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)高效、充滿活力的人才工作新格局。進一步健全人才工作機構(gòu)，充實人才工作力量，發(fā)揮組織部門的牽頭抓總作用，建立市管領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制。加大我市引進留住用好高層次急需緊缺人才的力度，建設(shè)高層次緊缺急需人才“綠色通道”。強化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)集聚人才政策，推進支柱產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)人才隊伍建設(shè)。理順市管專家管理工作體制。

　　30.以擴大基層民主為重點，全面加強黨內(nèi)民主建設(shè)。進一步完善基層黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，完善差額選舉辦法，擴大差額推薦和差額選舉的范圍。積極開展“兩新”組織黨組織和社區(qū)黨組織直選工作。進一步理順黨代會、全委會、常委會的權(quán)力關(guān)系，建立健全市、區(qū)兩級常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。繼續(xù)做好黨代表大會常任制試點工作，積極探索建立提案、巡視、調(diào)研等黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的有效途徑。進一步加大黨務(wù)公開的力度，尊重黨員主體地位，建立健全黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)情況反映和重大決策征求意見等制度，保障黨員的民主權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論的濃厚氛圍。

　　31.著力加強反腐倡廉建設(shè)。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照公開、公平、公正原則，加快推進公共資源交易市場建設(shè)，健全防范腐敗的體制機制。深入開展理想信念和廉潔從政教育，加強示范教育和警示教育，以紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月為載體，在全市集中開展以黨風(fēng)黨紀(jì)為主要內(nèi)容的教育活動，解決黨員干部在思想和作風(fēng)方面存在的突出問題。加強反腐倡廉輿論宣傳，辦好“直通車”、“民心橋”、“廉政直擊”等專欄和專題節(jié)目。大力發(fā)展廉政文化，營造廉榮腐恥社會氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、經(jīng)濟責(zé)任審計和質(zhì)詢制、問責(zé)制、廉政談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全干部選拔任用廉政審核制度。嚴(yán)格控制公務(wù)消費，規(guī)范黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費行為。研究制定《深圳市防止公務(wù)員謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。深入推進“陽光工程”，擴大公開的范圍和層次。重點查辦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易案件，查辦揮霍浪費財政資金和國有、集體資產(chǎn)的案件。堅決糾治損害群眾利益的不正之風(fēng)，以良好的黨風(fēng)和政風(fēng)帶動和促進社會和諧。