青海省2008年政府工作要點(diǎn)

(2008年1月26日)

　　2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，是建設(shè)富裕文明和諧新青海的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年各項(xiàng)工作，意義重大。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省十一次黨代會(huì)的部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生三大任務(wù)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，著力實(shí)施生態(tài)立省和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力改革開放和自主創(chuàng)新，著力社會(huì)發(fā)展和民生改善，切實(shí)增強(qiáng)速度質(zhì)量效益、投資消費(fèi)出口、人口資源環(huán)境、改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)性，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保發(fā)展成果惠及于民，確保社會(huì)和諧進(jìn)步。

　　全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入增長14%，其中地方一般預(yù)算收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長8%和7%；固定資產(chǎn)投資增長12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，進(jìn)出口總額增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅略低于去年實(shí)際漲幅，人口自然增長率控制在9‰左右。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

　　一、突出農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　（一）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新與推廣，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批綠色產(chǎn)品品牌。農(nóng)區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，加快優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大制種業(yè)規(guī)模。牧區(qū)大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。（省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┓e極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)乳業(yè)、牛羊肉和馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。集中支持培育發(fā)展龍頭企業(yè)，創(chuàng)出一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。支持發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系，加大特色農(nóng)畜產(chǎn)品推介力度，積極開拓省內(nèi)外市場，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。（省農(nóng)牧廳、省經(jīng)委、省工商局、省供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。組織實(shí)施百萬農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“陽光工程”和“新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程”。力爭向省內(nèi)外轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力100萬人次。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，為進(jìn)城求職的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等免費(fèi)服務(wù)。（省勞動(dòng)保障廳、省農(nóng)牧廳、省科技廳負(fù)責(zé)）

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事工程，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水利、能源、人畜飲水、公共服務(wù)等農(nóng)牧民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和技術(shù)等級(jí)。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，搞好灌區(qū)節(jié)水改造和小微型水源工程。新建日光節(jié)能溫室1.1萬棟，建設(shè)畜用暖棚5000棟。加大農(nóng)村沼氣和能源建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視、電話進(jìn)村入戶、鄉(xiāng)鄉(xiāng)上網(wǎng)工程建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省交通廳、省科技廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省廣電局、省扶貧辦、省通信管理局負(fù)責(zé)）

　　（五）深化農(nóng)村牧區(qū)改革。鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民進(jìn)行土地（草場）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)青南三州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革。爭取國家支持，加大省級(jí)投入，做好農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解工作。扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、種子管理體制改革。實(shí)施好300個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧和異地扶貧搬遷，搞好社會(huì)扶貧和對(duì)口定點(diǎn)幫扶工作，年內(nèi)力爭減少農(nóng)牧區(qū)貧困人口15萬。（省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省教育廳、省編辦 、省扶貧辦負(fù)責(zé)）

　　二、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

　　（六）壯大和提升特色優(yōu)勢工業(yè)。進(jìn)一步集中配置戰(zhàn)略性資源，著力推進(jìn)鹽湖資源綜合利用、碳酸鋰、60萬噸甲醇、百萬噸復(fù)合肥、百萬噸鋁精加工、萬噸銅箔等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)和投產(chǎn)。重點(diǎn)抓好多晶硅、單晶硅等項(xiàng)目，建設(shè)西鋼百萬噸特鋼精品基地，促進(jìn)特色裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。加快西寧國際性藏毯生產(chǎn)經(jīng)營集散地建設(shè)，發(fā)展藏毯、服飾、絨毛、中藏藥和特色農(nóng)畜產(chǎn)品等輕工紡織業(yè)。加強(qiáng)電力、運(yùn)輸?shù)纫氐木C合協(xié)調(diào)。（省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

　　（七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制和實(shí)施柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓緊編制西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)實(shí)施方案，加快推進(jìn)民和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新型材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立健全資源有償使用制度，完善礦產(chǎn)資源選優(yōu)配置、二次配置機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國土資源廳負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┨岣咦灾鲃?chuàng)新能力。著力培育一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)、企業(yè)創(chuàng)新能力專項(xiàng)，推進(jìn)太陽能研究示范基地、鎂資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用等重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。增加財(cái)政科技投入，建立政府扶持資金與社會(huì)資本相結(jié)合的投入機(jī)制，推動(dòng)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施品牌戰(zhàn)略。（省科技廳、省經(jīng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　（九）確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)。建立節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗工作。投資6億元支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目。對(duì)能源資源消耗高的小企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的用能審核。健全節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。推動(dòng)政府機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，帶動(dòng)全社會(huì)廣泛推廣節(jié)水節(jié)電節(jié)材，集約使用土地，倡導(dǎo)節(jié)約資源能源的消費(fèi)模式。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國土資源廳、省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

　　三、突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略

　　（十）科學(xué)編制主體功能區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域資源環(huán)境狀況的綜合分析評(píng)價(jià)，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，明確各區(qū)域的開發(fā)方向，調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┤鎸?shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)精心組織實(shí)施三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，做好中期評(píng)估。繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，鞏固退耕還林成果。抓緊實(shí)施青海湖流域生態(tài)保護(hù)綜合治理工程和西寧大南山生態(tài)園建設(shè)等生態(tài)工程。編制湟水流域生態(tài)治理、格爾木防沙治沙等項(xiàng)目規(guī)劃，開展祁連山黑河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)前期工作。做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)測分析，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。綜合治理退化草地，開展以草定畜試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省林業(yè)局、省環(huán)保局、省氣象局、省三江源辦公室負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┓e極爭取建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭取國家率先在三江源地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合試驗(yàn)區(qū)，形成面向全省限制和禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省民政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把好環(huán)評(píng)審批關(guān)。健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，推進(jìn)西寧、海東、海西和湟水流域等重點(diǎn)區(qū)域和流域的污染防治工作，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。減少大氣污染物排放，推動(dòng)垃圾處理和廢舊資源再利用。組織實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。廣泛開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。（省環(huán)保局、省經(jīng)委、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　（十四）嚴(yán)格控制人口過快增長。鞏固和擴(kuò)大“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”和“少生快富”工程的成果，著力提升計(jì)劃生育服務(wù)能力，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難問題，確保實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。（省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)）

　　四、突出項(xiàng)目帶動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

　?。ㄊ澹┘涌熘攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交通，建成蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程和柴木鐵路，加快青藏鐵路西格段增建二線工程進(jìn)度，力爭開工建設(shè)格爾木至敦煌鐵路。加快三江源機(jī)場建設(shè)步伐，力爭開工建設(shè)西寧機(jī)場二期改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)花土溝、大武等支線機(jī)場前期工作。加快國道當(dāng)金山至大柴旦、德令哈至大柴旦半幅高速公路、省道西久線貴德至大武公路建設(shè)；力爭開工建設(shè)倒淌河至茶卡、格爾木至察爾汗高速公路，新改建農(nóng)村公路一萬公里。水利，加快湟水北干渠、“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠等水源工程建設(shè)進(jìn)度，做好蓄積峽、扎毛等水庫建前的準(zhǔn)備工作。能源，加快拉西瓦、積石峽等水電站建設(shè)，爭取國家盡快批復(fù)龍羊峽以上河段的電源建設(shè)工程以及送出工程規(guī)劃，開工建設(shè)羊曲、大河家水電站。實(shí)施750千伏拉西瓦至官亭、330千伏錫鐵山至花土溝輸變電工程，全力推進(jìn)750千伏西寧至格爾木雙回路和格爾木至拉薩±400千伏直流青藏聯(lián)網(wǎng)工程。全力推進(jìn)一批中小電源和電網(wǎng)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國土資源廳、省交通廳、省水利廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┳龊弥卮箜?xiàng)目前期工作。做好格爾木至庫爾勒等鐵路，花土溝、大武等支線機(jī)場，柴達(dá)木綠洲灌區(qū)、海南灌區(qū)和黃河谷地灌區(qū)，金沙江上游通天河河段的電源建設(shè)及送出工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期工作。認(rèn)真實(shí)施好重點(diǎn)地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省水利廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)青海湖、坎布拉等景區(qū)的旅游策劃和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加快昆侖文化、鹽湖城旅游開發(fā)和青藏旅游救援基地建設(shè)，推進(jìn)環(huán)西寧旅游圈、以原子城愛國主義基地為重點(diǎn)的紅色旅游線路的建設(shè)，著力打造旅游品牌。加大面向國際的宣傳力度，拓展客源市場。清理和取消限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。加快推進(jìn)朝陽物流園區(qū)建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省旅游局、青海湖保護(hù)利用管理局、省政府新聞辦負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┩苿?dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。優(yōu)先支持西寧“擴(kuò)市提位”，加快海湖新區(qū)建設(shè)步伐，增強(qiáng)格爾木、德令哈兩個(gè)區(qū)域型城市功能，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。（省建設(shè)廳，西寧市、海西州政府負(fù)責(zé)）

　　五、突出體制機(jī)制創(chuàng)新和開放帶動(dòng)，激發(fā)發(fā)展活力

　?。ㄊ牛┘涌焱七M(jìn)國有企業(yè)改革。進(jìn)一步推動(dòng)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。加快國有企業(yè)股份制改革。做好破產(chǎn)企業(yè)的重組，年內(nèi)完成全省大中型企業(yè)主輔分離工作。積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)盡快上市。（省國資委、省經(jīng)委、青海證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　(二十）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批項(xiàng)目及企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)聯(lián)合協(xié)作。推進(jìn)省州縣三級(jí)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。（省經(jīng)委、省國資委、省發(fā)展改革委、省工商局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ唬┘哟筘?cái)稅金融體制改革力度。深化預(yù)算制度改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。全面推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅征稅工作。積極吸引國內(nèi)外大型投資基金、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司多形式、多渠道參與青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)直接融資，開展農(nóng)牧區(qū)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)各類投資主體的積極性。深化農(nóng)村信用社改革。加強(qiáng)政府支持、商業(yè)擔(dān)保、企業(yè)相互擔(dān)保和個(gè)人擔(dān)保等擔(dān)保體系建設(shè)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地稅局、省國稅局、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩苿?dòng)全方位對(duì)外開放。精心辦好“青洽會(huì)”、國際藏毯展覽會(huì)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推介會(huì)、國際清真食品及用品展覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，力爭全年引進(jìn)省外到位資金不低于120億元，利用外資不少于20億元。精心組織好“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”、國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀(jì)錄片影視節(jié)、首屆青海國際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會(huì)暨第五屆民族文化旅游節(jié)等活動(dòng)。精心辦好大美青海香港行。延伸資源加工型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品出口比重，培育和扶持農(nóng)畜產(chǎn)品、藏毯、民族用品擴(kuò)大出口規(guī)模。加大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。（省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化廳、省體育局、省政府新聞辦、海西州政府、省貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)）

　　六、突出社會(huì)發(fā)展和改善民生，促進(jìn)和諧青海建設(shè)

　　（二十三）大力推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校及配套設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展“雙語”教學(xué)和中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進(jìn)東西部、城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)。實(shí)施教學(xué)質(zhì)量工程。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大技能型人才培養(yǎng)力度，積極吸引高層次人才和緊缺人才。（省教育廳、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)）

　?。ǘ模┤ν七M(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)政府就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭、“4045”人員解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。（省勞動(dòng)保障廳、省民政廳、省教育廳、省人事廳負(fù)責(zé)）

　?。ǘ澹┻M(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金收繳工作，重點(diǎn)做好各類非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。推進(jìn)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶試點(diǎn)，全面啟動(dòng)生育保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。完善教育、醫(yī)療、住房、取暖等救助制度。（省勞動(dòng)保障廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　（二十六）繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)。加大公共衛(wèi)生投入，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。（省衛(wèi)生廳、省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)）

　?。ǘ撸┓e極構(gòu)建多層次住房保障體系。建立健全廉租住房保障制度，對(duì)城鎮(zhèn)住房困難的最低生活保障家庭應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立中低價(jià)位、中小套型商品住房供應(yīng)機(jī)制。積極推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)住宅區(qū)危房改造和環(huán)境整治。啟動(dòng)實(shí)施牧民定居工程。（省建設(shè)廳、省民政廳、省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）

　?。ǘ耍┡Υ龠M(jìn)特色文化大發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)和社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化信息資源共享工程建設(shè)。加大綜合開發(fā)力度，促進(jìn)高原特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施 “西新工程”、“村村通工程”，擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋。加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)。（省文化廳、省體育局、省廣電局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ牛┎粩鄤?chuàng)新社會(huì)管理體制。完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度。完善信訪工作機(jī)制，及時(shí)排查調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。強(qiáng)化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，提高雙擁工作水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針。建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長效機(jī)制。完善儲(chǔ)備體系建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)配，強(qiáng)化市場監(jiān)管，保持重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，提高低收入勞動(dòng)者的收入水平。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)工資管理，嚴(yán)格實(shí)行最低工資制度，建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，增加對(duì)高校學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。（省民政廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省民委、省勞動(dòng)保障廳、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局、省國動(dòng)委綜合辦公室、省信訪局負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大改善民生力度，重點(diǎn)辦好十件實(shí)事。從今年秋季起，全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧區(qū)低保家庭的低保標(biāo)準(zhǔn)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1637個(gè)。建設(shè)完成2000套、10萬平方米廉租房，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房20萬平方米，國有破產(chǎn)改制企業(yè)住宅區(qū)改造10萬平方米以上。提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。年內(nèi)新增就業(yè)3.1萬人以上，鞏固“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)的成果。解決農(nóng)牧區(qū)20萬人的飲水困難和飲水安全問題。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺(tái)。開工建設(shè)青?？萍拣^、青海大劇院。建設(shè)930個(gè)自然村廣播電視“村村通”工程。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省廣電局、西寧市政府負(fù)責(zé)）

　　七、突出職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　（三十一）推進(jìn)改革，建設(shè)創(chuàng)新型政府。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化行政機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整部門職責(zé)權(quán)限，健全部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善公開辦事制度。繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平。（省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省編辦、省政府辦公廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┮婪ㄐ姓ㄔO(shè)法治型政府。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，拓寬效能投訴渠道。健全公眾參與、專家論證、顧問咨詢和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。（省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省政府辦公廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ槊駡?zhí)政，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。制定實(shí)行行政問責(zé)制度和績效評(píng)估實(shí)施方案，科學(xué)確定政府績效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系。（省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）

　　（三十四）從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化財(cái)政性資金使用，規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理。（省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）