廣州市“基層評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)20年回顧與展望

   廣州市“基層評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)廣州市“基層評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)20年回顧與展望（以下簡稱“基評”活動(dòng)），是中共廣州市委、廣州市政府在轉(zhuǎn)變黨政管理機(jī)關(guān)職能的改革過程中，帶有原創(chuàng)性意義的民主制度建設(shè)工作之一。歷經(jīng)20年，很多事情都發(fā)生了重大變化，市直黨政機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)也多次與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整了方向，而“基評”活動(dòng)一直堅(jiān)持下來了，越評越廣泛，越評越深入，越評越發(fā)揮作用，越評越有價(jià)值。

市直黨政機(jī)關(guān)是我們這個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)型機(jī)構(gòu)組織，肩負(fù)著對全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域的宏觀指導(dǎo)和管理職能，位置重要，一舉一動(dòng)受到社會關(guān)注，對基層、對各類型的機(jī)構(gòu)組織，有著明顯的示范作用，與人民群眾的利益密切相關(guān)。1987年，中共廣州市委、廣州市政府決定開展以“提高辦事效率，樹立機(jī)關(guān)良好作風(fēng)”為主要目的的“基評”活動(dòng)，依靠基層和群眾監(jiān)督機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，打造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。20年來，這項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)過不斷健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、完善評選方案、修改工作規(guī)則，已經(jīng)成為促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效制度，并在全國形成了影響；20年來，這項(xiàng)活動(dòng)緊緊圍繞“建設(shè)機(jī)關(guān)，服務(wù)基層”的主題，把實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨作為開展活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)作為開展活動(dòng)的落腳點(diǎn)，把建立和健全社會主義民主法制作為開展活動(dòng)的著力點(diǎn)，堅(jiān)持把機(jī)關(guān)作風(fēng)置于基層和群眾的評議監(jiān)督之下，為建設(shè)機(jī)關(guān)作風(fēng)新形象提供了強(qiáng)有力的制度支撐和動(dòng)力保障，給市直黨政機(jī)關(guān)與基層達(dá)致良好的溝通又搭建了一個(gè)有效的平臺。

20年時(shí)間，一個(gè)嬰兒可以成長為一個(gè)朝氣蓬勃的青年?！盎u”活動(dòng)從誕生至今的20年，恰恰是我們國家經(jīng)歷著巨大變化的時(shí)代，在社會主義民主建設(shè)的道路上，我們做了不少的探索嘗試，有些曾經(jīng)轟動(dòng)的活動(dòng)經(jīng)已被更有效的機(jī)制替代，有些經(jīng)已漸行漸遠(yuǎn)了無聲息，“基評”活動(dòng)在20年的風(fēng)風(fēng)雨雨中堅(jiān)持下來了，這是“基評”活動(dòng)生命力的象征，這是對“基評”活動(dòng)宗旨的肯定。

為了讓“基評”活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)完全滲入到我們的黨政機(jī)關(guān)，滲入到我們黨政機(jī)關(guān)的每個(gè)工作人員，為了20年以后的“基評”活動(dòng)在社會主義民主建設(shè)上的新突破，我們非常有必要回過頭來審視這一活動(dòng)走過的路程。 

一、基層評議機(jī)關(guān)活動(dòng)的形成、發(fā)展與特色

(一)廣州市委、市政府首創(chuàng)的一項(xiàng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的活動(dòng)

機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨風(fēng)政風(fēng)的具體體現(xiàn)，是機(jī)關(guān)各部門及其工作人員精神面貌、領(lǐng)導(dǎo)水平、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的外在表現(xiàn)。20年前，改革開放使廣州的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，但機(jī)關(guān)運(yùn)作慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，管理多于服務(wù)，群眾到機(jī)關(guān)辦事遇到“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣州的發(fā)展速度。

1987年，在時(shí)任市委書記謝非同志的倡議下，廣州市委、市政府決定在全市機(jī)關(guān)單位開展由基層來評議機(jī)關(guān)活動(dòng)，通過評選表彰，樹立先進(jìn)榜樣，塑造市直機(jī)關(guān)服務(wù)基層和人民群眾的良好公仆形象，維護(hù)黨和政府的威信，同時(shí)引入群眾民主監(jiān)督形式，形成服務(wù)——監(jiān)督的反饋機(jī)制，多渠道推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)。

反對官僚主義作風(fēng)是我們黨的傳統(tǒng)，一直以來各級黨委和政府都重視管理機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)工作，每年都采取從個(gè)人總結(jié)到上級檢查等多種形式推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，而基層評議機(jī)關(guān)方式的亮點(diǎn)，是一改過去機(jī)關(guān)工作只由機(jī)關(guān)自己或者上級部門來評價(jià)，機(jī)關(guān)作風(fēng)自我設(shè)計(jì)、自我整改、自我內(nèi)部表彰的做法，把機(jī)關(guān)置于持續(xù)的、廣泛的基層監(jiān)督下，促使機(jī)關(guān)作風(fēng)向民主化、社會化轉(zhuǎn)變。這種自下而上的，由“被管理的”基層單位來評議行政管理機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的方式，在當(dāng)時(shí)無論是觀念上還是形式上，都是一種創(chuàng)新。對于轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的機(jī)關(guān)被動(dòng)服務(wù)模式，樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)關(guān)職業(yè)道德意識大有幫助?；顒?dòng)得到了充分的肯定，中央、省、市媒體多次介紹這一活動(dòng)的情況和經(jīng)驗(yàn)，省內(nèi)外不少兄弟城市專門派人前來考察，借鑒和引用廣州的做法，“基評”活動(dòng)對各地開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作具有示范效應(yīng)。

活動(dòng)之初，由市直屬機(jī)關(guān)黨委牽頭，吸收有關(guān)單位和基層單位代表參加，組成評委會，各機(jī)關(guān)一年整改、一年評比，形成改進(jìn)作風(fēng)成效的相互比較、相互競賽局面。以后，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，安排專門的編制和經(jīng)費(fèi)，有專人負(fù)責(zé)日常工作，為活動(dòng)的持續(xù)開展提供了組織保障和財(cái)政保障。2000年市委對160多項(xiàng)全市性的檢查評比表彰活動(dòng)進(jìn)行了清理，經(jīng)市委常委會審定，決定只保留25項(xiàng)。“基評”活動(dòng)是被保留的活動(dòng)之一，成為機(jī)關(guān)唯一一項(xiàng)民主評議活動(dòng)，兩年一評。從2001年開始，先后開通了廣州市黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)投訴電話“968288”、投訴專郵和廣州“基評”網(wǎng)站，建立健全了規(guī)范的辦理投訴工作機(jī)制。2000年，又拓寬基層評議機(jī)關(guān)范圍，吸納非公有制企業(yè)參與評議機(jī)關(guān)；2004年，再次調(diào)整“基評”活動(dòng)內(nèi)容，改進(jìn)評選辦法，對評選程序、評議范圍、最佳（表揚(yáng)）單位的遴選、投票方式、計(jì)票方法等方面進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)知情評議，使評議工作更完善、更客觀。

20 年來，共進(jìn)行14次評選，至目前全市參評的90個(gè)被評議機(jī)關(guān)單位，先后有83個(gè)機(jī)關(guān)都曾評為“機(jī)關(guān)為基層服務(wù)最佳單位”或被評為“機(jī)關(guān)為基層服務(wù)表揚(yáng)單位”，受表彰面達(dá)90.22%被評為最佳和表揚(yáng)的單位都受到市委、市政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過評選表彰，向社會各界展示了黨政機(jī)關(guān)服務(wù)基層和人民群眾、為市民和企業(yè)辦實(shí)事的成效，包括在推行政務(wù)公開、改善服務(wù)態(tài)度、提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面措施和做法，通過新聞媒體對“基評”活動(dòng)的廣泛宣傳，從一個(gè)側(cè)面顯示了市委、市政府立黨為公、執(zhí)政為民、帶領(lǐng)廣州人民建設(shè)現(xiàn)代化城市的魄力和領(lǐng)導(dǎo)水平。20年來，基層評議辦公室共受理基層和群眾投訴 8956件，其中電話8287個(gè)、專郵669件；發(fā)出“基評”專函或平函935件，辦結(jié)率達(dá)到95%以上，為基層和群眾辦理了大量的好事、實(shí)事，基層、群眾對被評議機(jī)關(guān)評議分顯著提高，如2004—2005年度的被評議機(jī)關(guān)基層評議的得分為81.314分，而2006—2007年度的被評議機(jī)關(guān)基層評議的得分為88.712分，平均提高了7.398分。廣州“基評”網(wǎng)開通以來，為基層和群眾提供了各機(jī)關(guān)職能、辦事指南、服務(wù)措施等資訊，提供了各機(jī)關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的情況及成效。這些措施，對各機(jī)關(guān)單位加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷改進(jìn)工作和作風(fēng)，產(chǎn)生了良好的激勵(lì)作用，同時(shí)，對基層和群眾關(guān)心機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生了良好的鼓動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了“基評”活動(dòng)的深入開展?？梢哉f“基評”工作對不斷加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮了積極的有效的作用。

廣州市的基層評議機(jī)關(guān)活動(dòng)，主要評議的是機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。近年來實(shí)行的評選辦法，具體細(xì)化為服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)廉潔四方面內(nèi)容；每內(nèi)容有5項(xiàng)具體情況，每一項(xiàng)分“滿意、較滿意、基本滿意、較不滿意、不滿意”五個(gè)等次，由熟悉被評議機(jī)關(guān)的基層單位、服務(wù)對象，使用市“基評”辦統(tǒng)一印制的評議票和信封，采取一單位一票署名的方式投票。接受評議的單位，主要是市直機(jī)關(guān)各部、委、辦、局。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)活動(dòng)措施，市委、市政府不斷健全“基評”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)；并建立了“基評”活動(dòng)聯(lián)絡(luò)員會議制度。各參評單位也相應(yīng)建立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指定組織實(shí)施責(zé)任部門。從2001年開始，評議單位在原來市屬企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、各區(qū)（縣級市）對口部門的范圍內(nèi)，吸納了近800家非公經(jīng)濟(jì)組織為評議單位，參與對機(jī)關(guān)單位的作風(fēng)評議。每兩年，市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)接受評議的優(yōu)秀單位，市“基評”辦公室通過新聞媒介宣傳、推介獲獎(jiǎng)單位和一些好經(jīng)驗(yàn)、做法，營造“基評”活動(dòng)年度評議的良好輿論氛圍。

（二）“基評”活動(dòng)的三個(gè)特色

“基評”活動(dòng)開展以來，幾易活動(dòng)方案，經(jīng)過諸如評議單位選定、評議內(nèi)容項(xiàng)目設(shè)定、票樣、計(jì)分方法、評選結(jié)果等的不斷修正，有別于其他的評比表彰、考核評估制度，于實(shí)踐中形成今天的特色。

評議單元的機(jī)構(gòu)性: 以機(jī)構(gòu)（集體）作為評議單元，突出基層評議的特點(diǎn)。現(xiàn)代社會是一個(gè)組織的社會，所有人的交往互動(dòng)都是在“組織”的框架下進(jìn)行， 履行管理職能的黨政部門更是在職能范圍內(nèi)與有需求的“組織”之間對話，即便是“窗口部門”，面對的也大多是代表機(jī)構(gòu)的個(gè)人，接觸完全意義上的公眾個(gè)體的機(jī)會并不多?；谶@一認(rèn)識，廣州的基評活動(dòng)在選擇評議單元時(shí)，一直堅(jiān)持以基層機(jī)構(gòu)作為評議人。為了真正做到“讓最有發(fā)言權(quán)的人來評議，客觀推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的健康發(fā)展”，“基評”活動(dòng)確定的基層是機(jī)關(guān)單位的服務(wù)對象，主要包括市直機(jī)關(guān)單位、直屬單位、區(qū)縣對口單位、國企事業(yè)單位、非公企業(yè)及社會團(tuán)體。它們都與機(jī)關(guān)單位有較多業(yè)務(wù)往來或行政聯(lián)系，對機(jī)關(guān)單位的工作作風(fēng)有直接感性的認(rèn)識，對機(jī)關(guān)單位作風(fēng)情況能夠做出知情有效的評價(jià)。

評議指標(biāo)的非績效性：圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)設(shè)定評議指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)評議內(nèi)容非績效化。以機(jī)關(guān)服務(wù)的作風(fēng)建設(shè)指標(biāo)為評議內(nèi)容，是“基評”活動(dòng)在操作中的實(shí)踐選擇。“基評”活動(dòng)的內(nèi)容是基層單位對管理機(jī)關(guān)的感受評價(jià)，不能等同于機(jī)關(guān)全部工作的考核評比，評議的指標(biāo)設(shè)定必須要與評議的內(nèi)容相一致?！盎u”是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果的評比，不是單位工作績效的競賽。一套好的績效評估指標(biāo)將有助于我們對機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)做出準(zhǔn)確的判斷，但由于考核效績的評議體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要解決很多問題：諸如細(xì)化黨政機(jī)關(guān)部門在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中所應(yīng)該履行的職能，細(xì)化機(jī)關(guān)職能工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系指標(biāo)等等，而這其中很大部分指標(biāo)必須借助其他渠道，投入更多人力物力財(cái)力進(jìn)行研究測試，并非可以直接通過基層的評議得到。因此，不把績效納入“基評”活動(dòng)的評比有利于提高活動(dòng)的規(guī)范性、簡便性和可操作性，從而有助于增加評議結(jié)果的可信性。

評議結(jié)果的正激勵(lì)性：評議結(jié)果以表彰優(yōu)秀為主，樹立先進(jìn)典型的正面示范效應(yīng)?！盎u”活動(dòng)的根本目的，就是要促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)切實(shí)把人民利益放在首位，認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益問題。我們認(rèn)為，評議活動(dòng)本身并非工作績效考核，和對單位全部工作的評價(jià)。因此，對評議結(jié)果的使用不宜采取太直接的行政手段，不搞“末位淘汰”，不追求轟動(dòng)效應(yīng)，不影響市直黨政機(jī)關(guān)工作的穩(wěn)定性。在開展活動(dòng)中，不是簡單地就評議而評議，而是自始至終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既生動(dòng)活潑又扎扎實(shí)實(shí)地透過日常監(jiān)督和年度評議，表彰先進(jìn)，“以評促進(jìn)”，“以評促建”，樹立先進(jìn)的正面示范作用，帶動(dòng)其他單位。這種做法避免了黨政機(jī)關(guān)單位過度緊張而把工作重心放在改進(jìn)作風(fēng)上，避免為追求評議結(jié)果而出現(xiàn)較多不正當(dāng)參評方式，確?！盎u”活動(dòng)的良性運(yùn)行。

二、基評活動(dòng)的效果

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，作風(fēng)改進(jìn)的成效是一個(gè)逐步呈現(xiàn)的過程，實(shí)踐證明，我市開展“基評”活動(dòng)是富有成效的，它成為我市加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效載體，推動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)，提高了機(jī)關(guān)的辦事效率，密切了機(jī)關(guān)與基層及人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，培養(yǎng)了基層群眾的民主參與意識，從制度上、機(jī)制上保證了機(jī)關(guān)與基層之間良性的有序的溝通，為促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧廣州發(fā)揮了積極作用。

1、增強(qiáng)了服務(wù)觀念，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?；鶎釉u議機(jī)關(guān)，使機(jī)關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)基層的成績經(jīng)常得到肯定和激勵(lì)，問題經(jīng)常得到反饋和提醒，從而促使機(jī)關(guān)自覺端正服務(wù)思想，增強(qiáng)服務(wù)觀念。市直機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象大有改觀。各部門自覺把服務(wù)基層、搞活基層作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到心往基層想，勁往基層使，錢往基層花，人往基層去，熱情為基層服務(wù)，積極為基層辦實(shí)事、辦好事，主動(dòng)為基層提供方便?；u活動(dòng)強(qiáng)化了“管理就是服務(wù)，在服務(wù)中管理”的理念，促使黨政機(jī)關(guān)把作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效，體現(xiàn)在提高機(jī)關(guān)管理服務(wù)的水平上，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)工作信息化、公開化、規(guī)范化，做到主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、真誠服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，突出了有效管理，使機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平有新的提高。

2、加快了工作節(jié)奏，提高了辦事效率。通過“基評”活動(dòng)的推動(dòng)，各部門認(rèn)真做好簡化辦事程序、提高辦事效率的文章。在抓好機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的同時(shí)，普遍建立崗位責(zé)任制、健全各種工作制度，簡化辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié)，增加工作和服務(wù)時(shí)間以方便基層。機(jī)關(guān)干部自覺克服敷衍塞責(zé)、推諉拖拉現(xiàn)象，對基層要求辦的事情，一般的抓緊辦，重要的及時(shí)辦，符合政策規(guī)定的隨時(shí)辦。著力克服輕視基層、脫離基層的官僚作風(fēng)習(xí)氣，主動(dòng)糾正怠慢基層、卡壓基層的不正之風(fēng)。

3、弘揚(yáng)了機(jī)關(guān)正氣，樹立了廉潔勤政新風(fēng)?；鶎釉u議機(jī)關(guān)，將機(jī)關(guān)置于基層的監(jiān)督之下，對機(jī)關(guān)的工作和行為產(chǎn)生了較強(qiáng)的約束作用。各部門把反腐倡廉作為機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作特點(diǎn)，進(jìn)一步修訂和完善了廉政建設(shè)的措施和職業(yè)道德規(guī)范，推行了辦事公開制度，嚴(yán)肅查處基層對機(jī)關(guān)作風(fēng)問題的投訴，使以權(quán)謀私、以崗謀利等不正之風(fēng)得到了遏制，出現(xiàn)了許多堅(jiān)持原則、秉公辦事、廉潔從政的典型。

4、密切了黨政機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系?；鶎釉u議機(jī)關(guān)，促使機(jī)關(guān)注意深入基層，主動(dòng)經(jīng)常采取“走出去、請進(jìn)來”、“機(jī)關(guān)接訪日”、“聽民聲民意”等多種方式，廣泛聽取基層和群眾對機(jī)關(guān)工作、作風(fēng)建設(shè)的意見和建議，并以此為動(dòng)力，制定措施，認(rèn)真整改，力求機(jī)關(guān)工作以及作風(fēng)更加貼近基層、群眾的要求和意愿?；鶎尤罕娖毡榉从常诨u活動(dòng)的推動(dòng)下市直機(jī)關(guān)求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣日漸濃厚，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，在每一項(xiàng)重大的工作任務(wù)、決策布置前，都注意深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，了解情況；在開展工作過程中，也能及時(shí)做好跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，注意到有困難的地方去幫助排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況的地方去研究解決問題。機(jī)關(guān)與基層的溝通渠道暢通，關(guān)系就更加和諧。

5、培養(yǎng)了基層的政治參與意識，反映了人民當(dāng)家作主的愿望。由基層群眾評議機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)效果，改變了過去機(jī)關(guān)作風(fēng)由黨政機(jī)關(guān)自己或上級來評價(jià)的做法，把機(jī)關(guān)交給基層評議，讓基層享有評議機(jī)關(guān)的權(quán)利，基層群眾不僅有了反映意見和呼聲的渠道，而且培養(yǎng)了基層群眾的政治參與意識，有效地調(diào)動(dòng)了基層群眾參政議政的積極性，人民群眾的主人翁地位得到了很好的體現(xiàn)，通過“基評”活動(dòng)的知情評議，票決評議，群眾的民主意識得到了操練。

三、20年基層評議機(jī)關(guān)活動(dòng)的基本經(jīng)驗(yàn)

廣泛的公民參與，特別是公眾的政治參與，是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)。一種好的公共參與機(jī)制，不僅是有利于行政管理和決策，同時(shí)也能進(jìn)一步促進(jìn)管理者與社會公眾之間的溝通。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的推進(jìn)和公民文化素質(zhì)的提高，公民的權(quán)利意識、法律意識和民主意識在不斷增強(qiáng)，對政治生活和社會生活的參與要求日益增強(qiáng)。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，迫切需要開辟新的參與途徑，運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段提高參與的效率，盡量滿足公民的參與要求?；u活動(dòng)無疑是一條有效的渠道?！盎u”活動(dòng)開展以來，多次修訂活動(dòng)的細(xì)則，目的就是要調(diào)動(dòng)基層和群眾參與的積極性，我們清楚的意識到，“請基層和群眾評議”，是對促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的有益探索。

20年來，基層評議機(jī)關(guān)單位活動(dòng)之所以能夠持續(xù)不斷地開展，并作為我市精神文明建設(shè)的支柱，在全市精神文明建設(shè)中發(fā)揮著良好的示范帶動(dòng)作用，從根本上講，是它始終貫穿了一條鮮明的主線，就是從機(jī)關(guān)建設(shè)入手，堅(jiān)持不懈地抓好以為人民服務(wù)為核心的思想道德教育工作，順應(yīng)了時(shí)代的要求，符合基層的愿望和機(jī)關(guān)的實(shí)際。開展“基評”活動(dòng)的實(shí)踐證明，牢牢把握好“基評”活動(dòng)的工作原則，確保機(jī)關(guān)受到服務(wù)對象的有效監(jiān)督，才能保證活動(dòng)沿著正確的方向健康發(fā)展。

1、堅(jiān)持基層評機(jī)關(guān)、下級評上級、接受服務(wù)者評提供服務(wù)者的原則。基層評議機(jī)關(guān)活動(dòng)顧名思義是由基層議論機(jī)關(guān)，對機(jī)關(guān)作風(fēng)“說長論短”。“基評”活動(dòng)首要的是“基”，它的生命力來自基層，通過正當(dāng)?shù)那篮鸵?guī)范的程序讓基層、群眾對機(jī)關(guān)工作、作風(fēng)提出評論性的意見和建議，實(shí)施對機(jī)關(guān)工作、作風(fēng)直接的評價(jià)和有效的監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)，每個(gè)基層和人民群眾都有參與評議的權(quán)利，充分體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主本質(zhì)，直接推動(dòng)著社會主義政治文明建設(shè)的發(fā)展。

2、堅(jiān)持圍繞中心工作的原則?！盎u”活動(dòng)必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，圍繞市委、市政府的中心工作和本單位行政業(yè)務(wù)工作來進(jìn)行。通過活動(dòng)推動(dòng)我市黨政機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，自覺傾聽基層和人民群眾的呼聲，反映他們的意愿，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為基層和人民群眾服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。這正是“基評”活動(dòng)堅(jiān)持發(fā)展20年仍然充滿蓬勃生機(jī)、影響力不斷擴(kuò)大、深受機(jī)關(guān)及基層和人民群眾擁護(hù)、支持的原因所在。  

3、堅(jiān)持重在平時(shí)的原則?！盎u”活動(dòng)的目的不在評，而在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，為基層和群眾服務(wù)。開展“基評”活動(dòng)20年來的經(jīng)驗(yàn)表明，只有把“基評”活動(dòng)融合行政業(yè)務(wù)工作，落實(shí)在行政業(yè)務(wù)工作中，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題結(jié)合起來，才能把改進(jìn)工作作風(fēng)落到實(shí)處，不斷提高廣大基層和人民群眾的滿意度，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。因此，要經(jīng)常采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，廣泛聽取基層和人民群眾的意見，并以此為動(dòng)力，制定措施認(rèn)真整改，力求機(jī)關(guān)工作更貼近基層和人民群眾的要求和意愿。

4、堅(jiān)持廣泛動(dòng)員基層參與的原則。“基評”的重要促進(jìn)動(dòng)力是“評”，它通過規(guī)范化的程序和措施，公正客觀地反映基層和人民群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)的意見、建議，形成對機(jī)關(guān)作風(fēng)的直接評價(jià)和有效監(jiān)督，體現(xiàn)人民民主的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)社會主義政治文明的建設(shè)。因此，要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)基層和人民群眾參加評議的積極性，引導(dǎo)他們正確使用民主權(quán)利，以主人翁的姿態(tài)積極參加對機(jī)關(guān)工作的管理、評議和監(jiān)督；要保護(hù)好基層和人民群眾的參評熱情，決不能打擊報(bào)復(fù)或給“小鞋穿”，挫傷基層和人民群眾參加評議的積極性。

5、堅(jiān)持公正客觀的原則。黨政機(jī)關(guān)各部門服務(wù)基層和人民群眾總的要求是一致的，這是共性的方面。但由于他們的職能、職責(zé)不一樣，決定了服務(wù)基層和人民群眾形式和方法不一樣，形成了他們服務(wù)工作的特殊性方面。因此，要正確引導(dǎo)基層和人民群眾從廣州經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展大局，從黨政機(jī)關(guān)服務(wù)工作的各種特殊性進(jìn)行評議，正確看待發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，力求評議更公正客觀。

6、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則。在開展“基評”活動(dòng)過程中，基層和人民群眾“滿意”度的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)客觀的、嚴(yán)格的、與時(shí)俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，必須時(shí)時(shí)努力，處處做好，不斷改進(jìn)工作。通過廣泛征求各方面意見，不斷完善“基評”工作制度、評議方式和方法，增強(qiáng)評議的客觀性、公正性和可操作性，使之符合廣州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和基層人民群眾的要求，力求取得更大成效。

20年來我市開展基層評議機(jī)關(guān)活動(dòng)的實(shí)踐證明，“基評”活動(dòng)是促進(jìn)市直黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效載體，基評”活動(dòng)深化和完善的過程，也是市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷改進(jìn)的過程，“基評”活動(dòng)對提高市直黨政機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，對改善黨和政府的形象，建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、文明的黨政機(jī)關(guān)是一個(gè)有力的促進(jìn)?！盎u”活動(dòng)體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，符合“三個(gè)代表”重要思想和建設(shè)社會主義民主政治的要求。當(dāng)前，深入推進(jìn)“基評”活動(dòng)更具有其現(xiàn)實(shí)意義，胡錦濤同志十七大報(bào)告中深刻闡述了社會主義民主建設(shè)的重要意義，這對新時(shí)期加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出了新的要求，也為我們進(jìn)一步深化“基評”活動(dòng)的開展指明了方向。我們充分相信，走過了20個(gè)春秋的“基評”活動(dòng)，經(jīng)過不斷總結(jié)和改進(jìn)，將會有一個(gè)質(zhì)的飛躍，“基評”活動(dòng)的宗旨和原則，將會內(nèi)化為我市黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的內(nèi)核，將會成為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，為社會主義民主建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。