泰安市加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制實(shí)施方案

   為深入貫徹落實(shí)《山東省加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制綱要》和市委、市政府《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見》（泰發(fā)〔2005〕17號(hào)）精神，確保完成既定的人口發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)營造良好的人口環(huán)境，現(xiàn)就加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制制定如下實(shí)施方案。

    一、加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的重要性和必要性

    圍繞建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，全市各級(jí)經(jīng)過十余年的積極探索，總結(jié)出了一套行之有效的管理方法，推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。全市連續(xù)14年穩(wěn)定低生育水平，較早實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成就。2004年到2015年，是我市建國以來第四次人口出生高峰期。加快建立完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的工作新機(jī)制，用更加科學(xué)的理念、制度和方法規(guī)范人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，不僅能夠更好地保障計(jì)劃生育基本國策的全面落實(shí)，維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益，而且有利于發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和積極性，是平抑第四次人口出生高峰、穩(wěn)定低生育水平的治本之策。建立完善新機(jī)制，堅(jiān)持人本理念和民本思想，能夠密切黨群干群關(guān)系，穩(wěn)定低生育水平，提高廣大群眾對人口和計(jì)劃生育工作的滿意程度，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作依法管理與民主管理、行政管理與群眾工作、國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一。建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，對新形勢下依法做好人口和計(jì)劃生育工作、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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    二、建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，努力穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖，加快完善人口和計(jì)劃生育工作的新機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，推動(dòng)全市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

    （二）目標(biāo)任務(wù)
    1. 到2006年，在全市基本建立起人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。
    2. 2005-2010年，全市年均人口出生率、自然增長率分別控制在14‰和7.2‰以內(nèi)；人口出生缺陷發(fā)生率降到4‰以下；出生人口性別比控制在正常范圍；第四次人口出生高峰平穩(wěn)渡過，低生育水平保持穩(wěn)定，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面的問題取得實(shí)效。
    3. 群眾計(jì)劃生育自治、自主、自覺程度明顯提高，合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，滿意程度明顯提高。

    （三）基本原則
    1. 齊抓共管，強(qiáng)根固本。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)和群眾參與相結(jié)合，把人口和計(jì)劃生育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并把機(jī)制創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的改革綜合推進(jìn)，以更好地滿足廣大育齡群眾提高生育質(zhì)量、生命質(zhì)量和生活質(zhì)量的需求。
    2. 以人為本，執(zhí)政為民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。圍繞既定的人口發(fā)展目標(biāo)，著眼于尊重群眾的民主權(quán)利，保障群眾的合法權(quán)益，提高群眾的滿意程度，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法管理，制定規(guī)劃，建立制度，完善政策，確立規(guī)范，創(chuàng)新載體，加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，使人口和計(jì)劃生育工作納入新機(jī)制運(yùn)行軌道。
    3. 繼承創(chuàng)新，深化改革。鞏固發(fā)展“三為主” （宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主）和“三統(tǒng)一”（宣傳教育、科學(xué)管理、綜合服務(wù)相統(tǒng)一）等基本經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，認(rèn)真研究新形勢下人口和計(jì)劃生育工作的規(guī)律以及解決問題的新途徑，努力做到在繼承中發(fā)展，在完善中提高，在開拓中前進(jìn)。
    4. 求真務(wù)實(shí)，整體推進(jìn)。突出工作重點(diǎn)，著力抓好薄弱村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。實(shí)行整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，緊緊圍繞人口計(jì)生工作總體目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。
    5. 互聯(lián)互動(dòng)，有機(jī)結(jié)合，科學(xué)運(yùn)作。以依法管理為前提，村（居）民自治為基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，政策推動(dòng)為關(guān)鍵，綜合治理為核心，五個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。把加強(qiáng)新機(jī)制建設(shè)與穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題和提高人民群眾滿意程度緊密結(jié)合起來，以機(jī)制建設(shè)保證任務(wù)目標(biāo)的完成，促進(jìn)人口計(jì)生工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

    三、建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的基本要求

    （一）完善宣傳教育機(jī)制，牢固樹立新型婚育觀念
    1. 按照“大宣傳、出精品”的思路，構(gòu)建“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭、計(jì)生部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、公眾廣泛參與”五位一體的宣傳教育運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨委要把人口和計(jì)劃生育作為黨委理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)作用；宣傳部門要把新型生育文化納入先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，黨報(bào)黨刊和廣播、電視等新聞媒體要繼續(xù)辦好人口和計(jì)劃生育專題欄目，加大對國情國策、計(jì)劃生育法律法規(guī)、相關(guān)科普知識(shí)和少生快富先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的人口意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)。
    2. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)。繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)人口學(xué)校的作用，鞏固和加強(qiáng)中小學(xué)人口與青春期教育，在中等以上學(xué)校開設(shè)人口課程。各級(jí)黨校、團(tuán)校、行政院校要把人口和計(jì)劃生育理論納入黨員教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過各種形式的培訓(xùn)教育，使育齡群眾計(jì)劃生育基本知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上，干部計(jì)劃生育基本知識(shí)知曉率達(dá)到90%以上。
    3. 創(chuàng)新宣傳教育載體。各級(jí)要積極建設(shè)人口文化大院、文化廣場和文化街巷，形成經(jīng)?；?、社會(huì)化的人口和計(jì)劃生育宣傳格局。在農(nóng)村廣泛開展“宣傳教育進(jìn)村、婚育新風(fēng)進(jìn)家”活動(dòng)，在城市廣泛開展“建設(shè)新型生育文化、建設(shè)文明幸福家庭”活動(dòng)，大力實(shí)施關(guān)愛女孩健康、關(guān)愛女孩成才、關(guān)愛女孩權(quán)益、關(guān)愛婦女發(fā)展、關(guān)愛家庭養(yǎng)老“五關(guān)愛”工程，積極倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

    （二）完善依法管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法管理的程序化
    1. 強(qiáng)化法制教育。把宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)納入全市普法規(guī)劃和依法治市總體規(guī)劃之中，要利用各種形式，進(jìn)一步加大對《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》等人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，使廣大人口計(jì)生干部嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定的程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；廣大群眾正確樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，依法履行計(jì)劃生育義務(wù)，在全市形成良好的法制氛圍。 
    2. 規(guī)范執(zhí)法行為。在全市全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制、公示制和評議制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法責(zé)任具體化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)化，防止和杜絕計(jì)劃生育惡性案件的發(fā)生。要健全完善規(guī)章體系，根據(jù)國家、省有關(guān)政策，制定《計(jì)劃生育行政執(zhí)法規(guī)范》、《計(jì)劃生育群眾舉報(bào)查處辦法》、《計(jì)劃生育行政執(zhí)法公示制度》、《計(jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《計(jì)劃生育行政執(zhí)法評議考核制度》等規(guī)章制度，明確執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序。規(guī)范完善《行政處罰決定書》、《聽證通知書》、《行政復(fù)議申請書》、《行政復(fù)議決定書》等各種行政文書和行政執(zhí)法程序，避免程序違法現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步修訂完善計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、宣傳教育、法規(guī)信訪、技術(shù)服務(wù)、流動(dòng)人口管理等業(yè)務(wù)工作規(guī)范，使計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的開展做到有章可循。加強(qiáng)民營企業(yè)計(jì)劃生育管理，全面推行合同化管理，切實(shí)解決企業(yè)法人負(fù)責(zé)制落實(shí)難的問題。

      3. 嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處違法婚姻、違法生育和違法收養(yǎng)行為，強(qiáng)化孕前服務(wù)管理，寓管理于服務(wù)之中，依法增強(qiáng)對違法生育的控制能力。對違法生育的，要依法嚴(yán)格征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對違反計(jì)劃生育政策的黨員、干部和國家公職人員，依照法律規(guī)定按高限征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對拒不繳納的，縣級(jí)人口計(jì)生部門要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對失職、瀆職的黨員、干部，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和省、市有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
    4. 強(qiáng)化監(jiān)督。市、縣、鄉(xiāng)要聘請人大代表為計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督員，對各級(jí)計(jì)生部門執(zhí)法情況進(jìn)行法律監(jiān)督，定期聽取和征求他們對計(jì)劃生育執(zhí)法工作的意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作。實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開、群眾評議制度，定期公開生育政策落實(shí)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)、權(quán)限、過程、結(jié)果等情況，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，市、縣、鄉(xiāng)都要設(shè)立舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話，引導(dǎo)群眾積極參與計(jì)劃生育工作。

    （三）完善村（居）民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村（居）民自治的制度化
    1. 建立起村負(fù)責(zé)、民自治的管理體制。依法明確村黨支部、村民委員會(huì)和育齡群眾的計(jì)劃生育責(zé)任與義務(wù)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)和共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾組織的作用，建立起“依法建制、村務(wù)公開、民主管理、綜合服務(wù)”的工作機(jī)制。
    2. 加大薄弱村幫促轉(zhuǎn)化力度。組織、民政、農(nóng)業(yè)、政法、宣傳、計(jì)生等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，把計(jì)劃生育薄弱村幫促轉(zhuǎn)化同加強(qiáng)基層組織建設(shè)、扶貧開發(fā)、精神文明創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、綜合施治和定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲制度，盡快改變薄弱村面貌。
    3. 完善城區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)體制和工作機(jī)制。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要把城區(qū)計(jì)劃生育管理、服務(wù)納入城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)陣地、管理服務(wù)制度和避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健社區(qū)服務(wù)體系。加快社區(qū)建設(shè)步伐，抓好場所、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、活動(dòng)“五落實(shí)”，強(qiáng)化社區(qū)自治功能和管理責(zé)任。全面落實(shí)各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織法定代表人責(zé)任制，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待等有關(guān)政策和保障措施，建立起“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育管理服務(wù)體制，理順計(jì)生部門與社區(qū)、物業(yè)管理與社區(qū)、街道與社區(qū)之間的關(guān)系，從根本上解決流動(dòng)人口、離下崗職工、失業(yè)人員計(jì)劃生育管理問題。
    4. 不斷提升計(jì)劃生育村民自治層次。一是建好自治網(wǎng)絡(luò)。按照年輕化、知識(shí)化、女性化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)村計(jì)生委人員，以生產(chǎn)小組、育齡婦女小組、會(huì)員小組為基礎(chǔ)，組建村民小組，實(shí)行黨員、團(tuán)員、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員“三員”聯(lián)戶制度，構(gòu)建起聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。二是定好自治制度。按照法治與德治相統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，修訂完善《村民自治章程》、《計(jì)劃生育公約》及其他配套制度，充分體現(xiàn)村民自治的合法性、民主性、互約性、服務(wù)性和可操作性。三是選好自治途徑。切實(shí)落實(shí)好群眾的選舉、決策、管理、監(jiān)督“四項(xiàng)民主權(quán)利”。由村民直接選舉村計(jì)生委主任，推選村民組長，做到“村里的官村民選”；讓村民參與計(jì)劃生育決策，做到“自己的事情自己定”；村里定期審議《章程》、《公約》執(zhí)行情況，討論決定計(jì)劃生育重大事項(xiàng)，做到“村里的事村民管”；完善《計(jì)劃生育村民自治監(jiān)督辦法》和聽證會(huì)制度，實(shí)行村務(wù)公開，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性。四是搞好自治活動(dòng)。發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的組織載體作用，廣泛開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)和“五評一爭”（評選優(yōu)秀村民組長、模范聯(lián)系戶、五好會(huì)員、文明幸福家庭和爭做群眾滿意的計(jì)生干部）等活動(dòng)。爭取到2010年，全市計(jì)劃生育村民自治模范村、先進(jìn)村、合格村總數(shù)達(dá)到95%以上。

（四）完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，不斷提高群眾的滿意程度

    1.建立完善以“信息采集——科學(xué)決策——組織實(shí)施——考核評估”為基本流程的人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制。充分應(yīng)用育齡群眾需求信息管理系統(tǒng)，把滿足群眾需求作為工作的重點(diǎn)，把提高群眾的綜合滿意率作為重要考核指標(biāo)，積極推進(jìn)人口計(jì)生工作決策的科學(xué)化和民主化。堅(jiān)持貼近群眾需求、貼近部門職能、貼近本地實(shí)際的原則，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，全面開展融宣傳教育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等為一體的綜合服務(wù)，不斷滿足廣大育齡群眾的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)對上級(jí)負(fù)責(zé)與讓群眾滿意的有機(jī)統(tǒng)一。
    2.全面開展計(jì)劃生育、生殖健康系列化服務(wù)。利用生殖健康指導(dǎo)中心、服務(wù)站咨詢室等設(shè)施，針對青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、避孕期、更年期不同人群，開展個(gè)性化服務(wù)，滿足育齡群眾生殖保健知識(shí)需求，使育齡群眾生殖保健意識(shí)不斷提高。積極、規(guī)范、有序地推行避孕方法知情選擇，為群眾提供方便、優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育服務(wù)。實(shí)行縣、鄉(xiāng)聯(lián)合服務(wù)，開展送愛心下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)。計(jì)生、衛(wèi)生部門要密切配合，強(qiáng)化出生缺陷干預(yù)，加強(qiáng)孕前指導(dǎo)、孕期保健和母嬰隨訪服務(wù)，實(shí)施生殖道感染干預(yù)，普遍開展不孕癥、婦女常見病咨詢、篩查和防治工作，做到服務(wù)規(guī)范、及時(shí)、到位，寓管理于服務(wù)之中，使育齡群眾人人享有基本的生殖保健。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極開發(fā)推廣安全、有效、適宜的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品，加快生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。
    3.加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，完善技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放四項(xiàng)功能。通過深化內(nèi)部人事和分配制度改革，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；通過加強(qiáng)科學(xué)管理，改善技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，以充分發(fā)揮其公益性事業(yè)單位的作用，確保廣大育齡群眾及時(shí)、便捷地獲得法定的技術(shù)服務(wù)。依法搞好各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)《執(zhí)業(yè)許可證》和技術(shù)服務(wù)人員《合格證》資格認(rèn)證及校驗(yàn)工作。健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理評價(jià)體系，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督評估。努力使各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”的要求。
    4.創(chuàng)新載體，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。深入開展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（居）三個(gè)層次爭創(chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)同創(chuàng)、動(dòng)態(tài)管理、不斷提高的共建體系。 “十一五”期間，6個(gè)縣市區(qū)力爭全部達(dá)到全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。建立縣、鄉(xiāng)、村群眾需求調(diào)查和服務(wù)反饋制度。把貼近廣大育齡群眾需求作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，把滿足育齡群眾需求作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的落腳點(diǎn)，把贏得群眾滿意作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)。群眾信息需求處理率要達(dá)到98%以上。

    （五）完善政策推動(dòng)機(jī)制，不斷提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性
    1.各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要從維護(hù)計(jì)劃生育家庭的利益出發(fā)，全面落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)和基本技術(shù)服務(wù)免費(fèi)“兩項(xiàng)政策”，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)救助、少生快富“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持政府為主、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)捐助相結(jié)合，健全完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的多層次、多元化利益導(dǎo)向體系，讓改革發(fā)展的成果惠及計(jì)劃生育家庭，推進(jìn)計(jì)劃生育由處罰制約為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。
    2.完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特困家庭社會(huì)救助制度。積極開展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”制度和程序，實(shí)行“直通車”的發(fā)放辦法，建立動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確無誤，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放及時(shí)、足額、到位，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度規(guī)范、持久、良性運(yùn)行。探索建立對農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭的政府啟動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)捐助、基金救助機(jī)制。采取政府投入、社會(huì)籌集、個(gè)人捐助等方式，市、縣全面設(shè)立計(jì)劃生育公益金，對獨(dú)生子女傷殘、死亡和因計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等原因?qū)е律罾щy的家庭實(shí)施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、就醫(yī)等條件?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育特困家庭救助率達(dá)到100%。
    3.實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭“少生快富”工程。政府及有關(guān)部門制定對獨(dú)生子女、雙女戶家庭“少生快富”工程總體規(guī)劃和實(shí)施方案，融入小康村和小康家庭建設(shè)活動(dòng)，做到有計(jì)劃、有政策、有項(xiàng)目、有措施、有考評。優(yōu)先為計(jì)劃生育困難家庭安排扶貧項(xiàng)目，貧困獨(dú)女戶“少生快富”幫扶率達(dá)到98%以上，幫扶戶生產(chǎn)、生活條件有明顯改善。
    4.完善有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策體系。各級(jí)、各有關(guān)部門在制定實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)救助和醫(yī)療保險(xiǎn)等政策措施時(shí)，要確保為人口政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，依法對符合條件的計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧。實(shí)行計(jì)劃生育家庭享受優(yōu)先優(yōu)惠政策比率達(dá)到98%以上。
    5.探索針對不同人群的扶持救助政策。特別是研究、制定、規(guī)劃和實(shí)施特殊人群計(jì)劃生育管理和服務(wù)、計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度、計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)及屬地化管理、生育保險(xiǎn)、計(jì)劃生育貧困戶救助等公共政策，各級(jí)在制定實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)救助和醫(yī)療保險(xiǎn)政策時(shí)，要依法對符合條件的計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧，努力解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。

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    （六）完善綜合治理機(jī)制，真正做到人口問題齊抓共管
    1.按照黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的原則，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的公共管理網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源做好人口計(jì)生工作。
    2.完善部門計(jì)劃生育工作責(zé)任制。建立健全部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、目標(biāo)管理、定期調(diào)度、聯(lián)合辦公、信息互通、垂直考核、聯(lián)絡(luò)員等工作制度，努力建立起長效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口問題的綜合治理。依法明確各相關(guān)部門在人口計(jì)生工作中的職責(zé)，相關(guān)部門在制定出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期分析、研究、會(huì)商人口計(jì)生工作，整合利用社會(huì)資源，將有關(guān)部門的政策、資金、物質(zhì)對計(jì)劃生育家庭給予傾斜，創(chuàng)造有利于人口計(jì)生工作的社會(huì)環(huán)境。
    3.建立流動(dòng)人口綜合治理機(jī)制。公安、工商、城建、房管、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作責(zé)任制，抓住辦證、租房、節(jié)育措施落實(shí)和醫(yī)療保健等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的格局。  4.建立性別比綜合治理機(jī)制。衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門依法加強(qiáng)對B超等監(jiān)測胎兒性別設(shè)備、技術(shù)和流引產(chǎn)藥物的管理，公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，相關(guān)部門制定有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度。

    （七）完善信息化建設(shè)機(jī)制，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作水平
    1.加強(qiáng)人口信息數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)人口信息網(wǎng)絡(luò)，建立集常住人口和流動(dòng)人口于一體、適應(yīng)新機(jī)制建設(shè)需要的育齡婦女信息系統(tǒng)。搞好流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的網(wǎng)上異地查詢，加強(qiáng)流入地與流出地的網(wǎng)上信息咨詢聯(lián)系，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。積極推廣應(yīng)用數(shù)字化服務(wù)站系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)診療、服務(wù)、管理的信息化。以充分發(fā)揮人口信息系統(tǒng)輔助決策、規(guī)范管理、指導(dǎo)服務(wù)、提速增效、群眾受益的作用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)立人口和計(jì)劃生育政府網(wǎng)站，大力推廣遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程會(huì)診，面向社會(huì)公眾開展宣傳和咨詢服務(wù)。
    2.建立人口計(jì)生相關(guān)基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、人口計(jì)生、民政、衛(wèi)生、公安、工商、勞動(dòng)保障等部門要通力協(xié)作，及時(shí)掌握人口出生、自然增長、出生性別比、晚婚晚育率、流動(dòng)人口等信息。做到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。積極搭建人口計(jì)生與公安、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門互聯(lián)互通的人口信息交換平臺(tái)，推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等其他領(lǐng)域的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，提供強(qiáng)有力的信息支持。

    （八）完善理論創(chuàng)新機(jī)制，為建立完善新機(jī)制提供理論保障。不斷認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期人口計(jì)生工作的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)基層和廣大人民群眾在工作實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，提高新機(jī)制建設(shè)的質(zhì)量和水平。積極推進(jìn)載體創(chuàng)新，打造新機(jī)制建設(shè)的平臺(tái)，保證新機(jī)制建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。大對現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的整合、提升、推廣力度，探索出人口計(jì)生工作的發(fā)展規(guī)律，形成具有普遍指導(dǎo)意義的工作規(guī)范，積極建立完善新機(jī)制的制度體系。要對改革以來的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面的總結(jié)，在政策文件、典型經(jīng)驗(yàn)、改革成果等方面推出各具特色的成熟的東西，尤其是對“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分解整理、提升，形成各具特色的理論資料。

    四、加強(qiáng)新機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

    1.認(rèn)真制定實(shí)施“十一五”和中長期人口發(fā)展規(guī)劃，把人口和計(jì)劃生育工作擺到重要議事日程，納入對各級(jí)黨政干部政績考核和重大事項(xiàng)的督查范圍。相關(guān)部門要依法履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)，加強(qiáng)對本單位、本系統(tǒng)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。繼續(xù)完善黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持常抓不懈，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
    2.健全完善任務(wù)目標(biāo)體系。要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，確立與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的人口發(fā)展指標(biāo)體系。堅(jiān)持把落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國策與實(shí)施科教興泰戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略通盤考慮，實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，統(tǒng)籌制定戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃，完善人口政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的有機(jī)統(tǒng)一。
    3.健全完善執(zhí)行責(zé)任體系。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、人口計(jì)生部門督促落實(shí)的工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善政策，搞好規(guī)劃和制度建設(shè)，抓好各項(xiàng)管理、服務(wù)和政策措施的貫徹落實(shí)，建立起主體清晰、責(zé)任明確，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的執(zhí)行責(zé)任體系。
    4.健全完善考核監(jiān)督體系。堅(jiān)持和改進(jìn)完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制。在考核辦法上，繼續(xù)堅(jiān)持黨政線和基層線兩個(gè)層面的考核；在考核內(nèi)容上，把考核重點(diǎn)放在切實(shí)穩(wěn)定低生育水平、綜合治理人口問題、提高群眾滿意程度上；在考核形式上，實(shí)行年終考核與平時(shí)調(diào)研相結(jié)合，抽樣調(diào)查與整體評估相結(jié)合；在結(jié)果使用上，將考核結(jié)果向各地反饋，把存在問題的整改情況作為下一次考核的重中之重；在獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)上，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲制度。
    5.完善經(jīng)常性的投入保障機(jī)制。各級(jí)要按照《山東省“十一五”期間人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃》的要求，制定好 “十一五”期間人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高對人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入的總體水平。同時(shí)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)安排使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，并按照規(guī)定用途使用，努力提高資金的使用效益。
    6.切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極探索上級(jí)業(yè)務(wù)部門協(xié)管下級(jí)業(yè)務(wù)部門干部制度和干部政績備案制度。建設(shè)高素質(zhì)的行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作隊(duì)伍。積極推薦優(yōu)秀人口計(jì)生干部提拔重用，積極推薦優(yōu)秀村的計(jì)生工作人員作為入黨積極分子。進(jìn)一步深化基層計(jì)生隊(duì)伍“競爭上崗、工資統(tǒng)籌、責(zé)任承包、服務(wù)承諾”為主要內(nèi)容的“四制”改革，按照年輕化、知識(shí)化、女性化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)選聘村級(jí)專職主任，對村級(jí)人口計(jì)生干部逐步推行“鄉(xiāng)聘、村用、縣備案”的管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村、城市社區(qū)、企事業(yè)單位和流動(dòng)人口聚集地基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵和計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體和非政府組織的作用，做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作。要加強(qiáng)干部能力建設(shè)，不斷提高各級(jí)人口計(jì)生干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力、依法行政的能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。切實(shí)關(guān)心愛護(hù)基層干部，認(rèn)真落實(shí)其工作責(zé)任和報(bào)酬待遇。堅(jiān)持“糾、評、建”并舉的方針，加強(qiáng)計(jì)劃生育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，樹立計(jì)劃生育工作立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象，努力推動(dòng)我市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
    7.建立健全實(shí)施本方案的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制是我市人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本實(shí)施方案的組織實(shí)施。各縣市區(qū)黨委、政府要結(jié)合各自的實(shí)際，制定本地區(qū)實(shí)施意見，將本實(shí)施方案的實(shí)施納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)本實(shí)施方案的要求并結(jié)合各自職責(zé)，制定相應(yīng)措施，并落實(shí)到位。各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要對本實(shí)施方案的實(shí)施情況實(shí)行綜合評估與監(jiān)督。