齊齊哈爾市中級人民法院  張洪池

2010年8月1日， 市中院審判管理工作考察組赴內(nèi)蒙古包頭市，對昆都侖區(qū)人民法院審判管理工作進行考察學(xué)習(xí)?？疾旖M在昆都侖區(qū)法院（以下簡稱昆院）實地考察學(xué)習(xí)兩天，在包頭 市中院實地考察學(xué)習(xí)一天。在考察學(xué)習(xí)過程中，通過兄弟法院經(jīng)驗介紹、觀看法院建設(shè)、信息化管理系統(tǒng)實際操作、管理制度研究等方法對昆區(qū)法院審判管理工作有 了比較深入的了解。昆院人在強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，經(jīng)過7年的不懈努力，走出了一條“制度建院、人才興院、科技強院”輝煌的道路，創(chuàng)出了驕人的業(yè)績。人民法院報在2006年5月刊載的《事業(yè)因管理而精彩》的報導(dǎo)和2011年4月25日刊載的《昆都侖審判管理插上數(shù)字化翅膀》的報道確實是昆院的真實寫照。考察組還認為，昆區(qū)法院是近年來脫穎而出的基層法院先進典型代表，他的很多做法也值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。下面將昆院的基本概況和審判管理工作的主要經(jīng)驗和做法，以及考察組的基本想法具體匯報如下：

一、昆院基本概況、主要業(yè)績和主要特點

昆區(qū)法院地處包頭市中心城區(qū)，轄區(qū)人口56萬?，F(xiàn)有工作人員94人，機構(gòu)設(shè)置與我市基層法院不同地方是：設(shè)案件質(zhì)量評查室（內(nèi)設(shè)機構(gòu)）、司法技術(shù)管理辦公室、立案二庭（負責(zé)信訪工作和速裁案件）、設(shè)四個民事審判庭。每年受理各類案件五千余件。09年民商案件案件調(diào)解率73%，處理正確率99、5%，案件執(zhí)行率98%，案件綜合結(jié)案率99%。昆區(qū)法院主要經(jīng)驗做法是：

（一）向管理要素質(zhì)、要公正、要形象。昆 院人治院的理念是“制度建院、人才興院、科技強院”。他們還喊出了實現(xiàn)“無縫隙管理”的口號。我們在考察中看到和聽到的最多的，就是昆院實行了全面嚴(yán)格的 科學(xué)管理，體會最深的也是管理的作用，管理的效果，管理的魅力。昆區(qū)法院在法院管理尤其是審判管理工作中的主要做法是：

1、 昆院已基本建立起涵蓋法院各項工作的規(guī)章制度，制度體系也是開放的，是一個不斷完善的過程。昆院將法院規(guī)章制度分為五個體系，即司法政務(wù)管理工作規(guī)范、審 判監(jiān)督管理工作規(guī)范、執(zhí)行工作管理規(guī)范、隊伍管理工作規(guī)范、監(jiān)督制約工作規(guī)范。昆院人在制度設(shè)計上秉承“崇高的目標(biāo)凝集人、規(guī)范的機制調(diào)動人的理念，走出 了一條制度建院和制度管人的道路，共建立各項制度81項。

2、 昆院在法院管理工作中確實作到了科學(xué)管理和從嚴(yán)管理。昆院人善于總結(jié)，勇于探索。他們以崗定責(zé)，以責(zé)定績，依績定標(biāo)，量化管理。在管理考核過程中，區(qū)分共 性與各性，劃分不同層次和不同類別，根據(jù)管理職責(zé)和工作性質(zhì)，確立了多元考核主體。他們在設(shè)定制度和考核標(biāo)準(zhǔn)及考核程序過程中，與先進司法理念和工作實際 要求緊密結(jié)合，并隨著司法實踐不斷深入，使考核的內(nèi)容不斷得到豐富。如更好地落實今年的三項重點工作任務(wù)，他們采取了一個“五進”措施。同時將“五進”措 施開展執(zhí)行情況，細化分解后及時納入今年績效考核范圍。由于他們始終堅持以崗定績，以績?nèi)∪说墓芾砉ぷ髟瓌t，實行嚴(yán)格的管理和科學(xué)細致的績效考核，因此， 在昆區(qū)法院，先進的司法理念和院黨組的決策，以及各項工作要求都能得到很好的貫徹與執(zhí)行。在09年 的下半年，昆院的管理工作產(chǎn)生了新的飛躍，實現(xiàn)了法院管理網(wǎng)絡(luò)信息化。他們與上海紫光軟件開發(fā)公司合作，開發(fā)了以人事管理、行政管理為核心的全面績效考核 系統(tǒng)，和以審判業(yè)績?yōu)楹诵牡乃痉冃Э己讼到y(tǒng)。在系統(tǒng)開發(fā)過程中，他們將全院各項制度和對各個崗位的工作要求通過開發(fā)研制均編入考核系統(tǒng)之中，使全院每個 崗位工作干警通過系統(tǒng)都能了解到自己的工作方向、工作項目、工作內(nèi)容、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限。通過各種工作信息的錄入和考核部門的考核信息的錄 入，干警在一定時間內(nèi)的工作業(yè)績在網(wǎng)上一目了然。更難能可貴的是昆院在業(yè)績考核系統(tǒng)設(shè)計過程中，將不同部門、不同崗位、不同性質(zhì)的工作通過無量綱化技術(shù)處 理，使其相互之間具有了可比性。信息化網(wǎng)絡(luò)業(yè)績考核系統(tǒng)的應(yīng)用，讓昆院的績效考核更加全面、客觀、公平、公正、公開，對內(nèi)增強了工作活力，干好干壞不一 樣，愿意好好干的有動力，干不好的干警有壓力。對外增強了公信力，由于昆院堅持不懈抓科學(xué)管理和制度化、規(guī)范化建設(shè)，社會形象不斷提升，在包頭市當(dāng)事人協(xié) 議如發(fā)生糾紛到昆院打官司的現(xiàn)象已屢見不鮮。

3、 考察學(xué)習(xí)過程中，我們還有一種共同感受，在昆院人人是被管理者，人人又是管理者。由于制度建院的理念已經(jīng)深入人心，以政績論英雄，以考評結(jié)果論高低。因 此，法院的制度設(shè)置，工作任務(wù)確立，考核標(biāo)準(zhǔn)定立，都與每位干警的政治進步、個人利益息息相關(guān)。所以，昆院干警都十分關(guān)心法院的管理工作，積極參與各項制 度設(shè)定和修改。我們在考察中看到，無論是院、庭級領(lǐng)導(dǎo)，還是普通干警，他們對各項管理規(guī)定都能熟記在心，和他們交談過程中都能做到侃侃而談，無須事先準(zhǔn) 備。

4、 各項規(guī)章制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，考核結(jié)果得到充分的利用，老好人主義沒有市場。在昆院開始考察時，昆院領(lǐng)導(dǎo)首先向我們推薦的是法院內(nèi)部下發(fā)的四種通報，即《審 判執(zhí)行態(tài)勢分析通報》、《發(fā)改案件責(zé)任追究通報》、《全面績效考核工作通報》、《行政績效考評通報》。在半年的全面績效考核工作通報中我們看到，該通報首 先以全面績效考核系統(tǒng)各種信息為依據(jù)，對全院各部門的工作進行了針對性極強的點評，肯定成績言之有據(jù)，分析問題切中要害，提出批評一針見血。通報還根據(jù)部 門、個人的工作政績確定了獎懲。在二季度發(fā)改案件責(zé)任追究通報中我們看到，該院上訴案件153件，其中被改判21件，發(fā)回重審1件。對發(fā)改案件經(jīng)過各庭自評和審判委員會確認，最終確定承擔(dān)全部責(zé)任有5件，承擔(dān)部分責(zé)任有6件，不承擔(dān)責(zé)任的有11件。通報對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任法官給予通報批評和經(jīng)濟處罰。對承擔(dān)部分責(zé)任的法官和應(yīng)承當(dāng)共同責(zé)任的相關(guān)人員分別給予經(jīng)濟處罰。在兩天的考察過程中，我們還發(fā)現(xiàn)了幾個小的處罰鏡頭。鏡頭之一：考核系統(tǒng)顯示，政治部主任因為門前衛(wèi)生打掃的不徹底被管理部門扣0、5分；鏡頭之二：一位法官開庭時沒有佩帶大國徽被管理部門扣0、5分；鏡頭之三：一名接待人員在接待時與當(dāng)事人發(fā)生了爭吵被扣罰1分。負責(zé)接待我們的還有一位年輕的女副院長，名字叫王麗榮。在發(fā)改案件的通報中，由于她負責(zé)簽批法律文書被確定為相關(guān)責(zé)任人，三件案件承擔(dān)了連帶責(zé)任，共扣罰150元。在我們個別交談問她心理感受時，她微笑回答我們說“心理非常服氣”。另外她還告訴我們，她在這種管理體制下是受益最多。我們問她為什么。她解釋說，她是95年進法院，03年之前她也十分努力工作，但沒有得到重用和提拔，03年之后，實行競爭上崗她脫穎而出走上了庭長崗位。因為她領(lǐng)導(dǎo)的審判庭年年考核優(yōu)勝，在08年被提升為副院長。

（二）昆區(qū)法院其他工作突出特點和主要做法。在 昆區(qū)法院我們僅考察了兩天，而重點是考察法院審判管理工作。在考察中我們也感受到，昆院工作不僅在強化法院管理工作道路上走的深遠，形成了自己的特色，創(chuàng) 出了自己的品牌。而且在法院改革、增強素質(zhì)、服務(wù)大局、便民措施、廉政建設(shè)、文化建設(shè)、科技強院等各方面工作中也有很多好的經(jīng)驗和做法。如案件簡繁分流、 無執(zhí)行能力案件立案庭登記備案、執(zhí)行局二級檔案管理、法官分層管理、審限內(nèi)提速、橫向到邊，縱向到底，分層接訪的信訪聯(lián)動機制、常年開辦法官論壇、今年又 確定為法院文化年建設(shè)等等。

由于昆區(qū)法院工作業(yè)績突出，在2006年榮獲“全國優(yōu)秀法院”，并被內(nèi)蒙古高院授予集體一等功，2007年年底王晶嵐院長被最高法院授予“全國模范法官”榮譽稱號。

二、績效考核系統(tǒng)的主要內(nèi)容和主要操作程序

昆 區(qū)法院績效考核共設(shè)計開發(fā)了兩個系統(tǒng)，即全面績效考核系統(tǒng)和司法績效考核系統(tǒng)。全面績效考核系統(tǒng)是每年對中層各部門及全院每位干警德、能、勤、績、廉的全 面考核，由政工科負責(zé)管理。司法績效考核系統(tǒng)的考核對象是審判人員，與我們的質(zhì)效考核概念相同，該系統(tǒng)由研究室負責(zé)管理。每季度將結(jié)果報政工科，作為審判 人員全面績效考核的主要內(nèi)容。政治部門通過全面績效考核系統(tǒng)匯總后形成綜合評價。

全 面績效考核系統(tǒng)將能夠體現(xiàn)德、能、勤、績、廉業(yè)績的主要表現(xiàn)和基本要求，分解為若干項指標(biāo)編入考核系統(tǒng)，據(jù)該院領(lǐng)導(dǎo)介紹，這些指標(biāo)也是全院各項制度的基本 內(nèi)容。他們用兩個月時間與上海紫光共同研制開發(fā)，最后形成了昆院的自己考核系統(tǒng)。他們將考核內(nèi)容劃分為即定目標(biāo)和動態(tài)目標(biāo)兩大部分，即定目標(biāo)又分為共性目 標(biāo)（40分）和分類目標(biāo)（60分）。共性目 標(biāo)是針對全院各部門和所有人員，統(tǒng)一考核內(nèi)容，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。共性目標(biāo)主要包括學(xué)習(xí)、活動、考勤、爭先創(chuàng)優(yōu)、調(diào)研宣傳、值班值宿、車輛管理、另外還包括信 息錄入質(zhì)量、部門目標(biāo)考核分解、信訪首問責(zé)任制等等。分類目標(biāo)則是針對不同工作性質(zhì)，不同工作崗位制定的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)也是不相同的（因內(nèi)容比較雜不 做具體介紹）。動態(tài)考核目標(biāo)是針對工作形勢變化和工作任務(wù)增加以及考核未盡事項而設(shè)立，分值20分，作為考核的附加分值。昆院在系統(tǒng)考核中又將大項分成若干個小項。每一個小項又根據(jù)重要性質(zhì)確定了具體分值即權(quán)重。

昆 院將全面績效考核結(jié)果分為特優(yōu)、優(yōu)、良、平、差五個等級。每一等級確定了不同的分數(shù)段。并根據(jù)考核結(jié)果等級分別設(shè)定了獎懲內(nèi)容，包括物質(zhì)獎勵。如部門年終 考核結(jié)果為平的主要負責(zé)人，要拿出整改意見，第二年考核還是平則被免職。當(dāng)年考核差的單位將視為部門負責(zé)人不稱職，將根據(jù)具體情況調(diào)整或免職。昆院績效考 核也實行的是百分制，他們在軟件開發(fā)時通過無量綱化技術(shù)處理，能夠?qū)⒎诸惸繕?biāo)不可比的考核結(jié)果，以及動態(tài)目標(biāo)考核的結(jié)果，演變?yōu)榘俜忠詢?nèi)相互之間可比的公 平結(jié)果。

全 面績效考核主要程序是，首先是法院有考核職能的七個部門（政工、紀(jì)檢、辦公室、研究室、審判監(jiān)督綜合庭、立案一庭、立案二庭），按照各自的考核職責(zé)分工， 對各個部門進行考核。有的項目是隨時考核，有的項目是按月考核。各部門年初將部門考核指標(biāo)分解到每位工作人員，每月負責(zé)對本部門工作人員進行考核。院考評 委員會半年根據(jù)系統(tǒng)匯總的考評結(jié)果，進行綜合評價后予以全院通報。通報內(nèi)容包括工作點評和兌現(xiàn)獎懲。

昆院司法績效考評系統(tǒng)與全面績效考評系統(tǒng)同時起用的?？冃Э己藢嵭邪俜种?，司法績效考核系統(tǒng)采對審判部門考核和對審判人員分類考核的辦法。所謂分類考核是指對庭長、副庭長和審判長、調(diào)解法官、法官助理、執(zhí)行法官分別進行考核。他們根據(jù)最高法院制定的案件質(zhì)量評估33項 標(biāo)準(zhǔn)，對不同部門和不同崗位確定具體的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。并把這些考核內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn)編入司法績效考核系統(tǒng)，各部門和各個崗位的審判人員只要在日常工作中按 照要求將各種審判工作信息輸入系統(tǒng)，其考核結(jié)果便能自動生成。工作好壞，成績優(yōu)劣，考核系統(tǒng)最終都能顯示出來。研究室每月負責(zé)對司法績效系統(tǒng)顯示的結(jié)果進 行一次綜合分析評價，有針對性的對審判工作進行指導(dǎo)和管理。同時將分析評價結(jié)果報院考評委員會。院考評委員會在半年和年終時，結(jié)合全面績效考核系統(tǒng)中的各 種考核信息最終作出綜合評定。

關(guān)于司法績效指標(biāo)系統(tǒng)的具體內(nèi)容和系統(tǒng)操作程序，因內(nèi)容較多不作具體匯報（具體考核指標(biāo)昆院自己制定了78項，加上最高院的33項共計110項）。據(jù)系統(tǒng)操作人員介紹，兩個系統(tǒng)開發(fā)時費時費力，但操作起來非常簡單。兩個系統(tǒng)在昆院試運行半年，今年正式起用?，F(xiàn)在昆院的全體人員都十分了解系統(tǒng)的內(nèi)容和熟練操作。該系統(tǒng)的監(jiān)督、考核、評價、約束、督促、總結(jié)、反饋、激勵的作用正在日益突顯出來。

8月5日，考察組帶隊到包頭中院進行考察學(xué)習(xí)，該院在08年完成了全市法院網(wǎng)絡(luò)升級改造和全市聯(lián)網(wǎng)工程。他們也根據(jù)最高法院33條質(zhì)量評估指標(biāo)開發(fā)了績效評估系統(tǒng)，實現(xiàn)了對中院各業(yè)務(wù)部門、基層法院的審判績效評估考核網(wǎng)絡(luò)化管理。與昆院不同的是，包頭市中院審判績效考核并沒有實行百分制排序，而是對績效考核33項指標(biāo)進行跟蹤監(jiān)控，及時地對審判運行態(tài)勢作出分析，并提出相應(yīng)的管理對策和建議。包頭中院介紹時說，雖然我們沒有搞百分制排序，但通過系統(tǒng)顯示的績效考核指標(biāo)完成情況，對被考核對象開展審判工作的好壞也了解的十分清楚。也完全可以作為年終考核的重要依據(jù)。

三、關(guān)于如何學(xué)習(xí)借鑒的幾個想法

1、 在包頭考察學(xué)習(xí)雖然時間較短，所見所聞我們已受益非淺，感觸很大。我們感到，搞審判管理的同志應(yīng)虛心研究學(xué)習(xí)昆院的一些做法固然重要，但更重要的是要學(xué)習(xí) 昆院人那種爭先創(chuàng)優(yōu)，愛崗敬業(yè)，勇于實踐和勇于拼搏那種精神，科學(xué)嚴(yán)謹和細致的工作態(tài)度，以及腳踏實地，看好的事情就堅決做下去，直到做好的過硬的工作作 風(fēng)。

2、 實現(xiàn)審判管理信息化是我們今后努力發(fā)展的重要方向。市中院明確提出審判管理要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，其中從傳統(tǒng)的手段向信息化提升的要求，在這次考察中我們更加理 解了其中的含義。昆區(qū)法院包括包頭中院在審判管理工作上最突出的地方，也是他們最驕傲的就是開發(fā)建立了績效考核系統(tǒng)，事實上在審判管理發(fā)揮核心作用和巨大 作用的也是績效考核系統(tǒng)，因為這個系統(tǒng)的作用不僅僅是對審判質(zhì)量的考核評估，而且在監(jiān)督、約束、總結(jié)、信息反饋、激勵、領(lǐng)導(dǎo)決策等方面也能起到很大的作 用。因此，考核組經(jīng)過討論提出第一個建議是，我院正在進行軟件開發(fā)，加快法院信息化建設(shè)的步伐，如果財力允許的話，我們應(yīng)將審判績效考核系統(tǒng)開發(fā)作為主攻 方向。當(dāng)然如果將全面績效考核系統(tǒng)一并開發(fā)更理想了。目前，審判管理辦公室雖然也在研究制定質(zhì)效考核方案，就是制定出來充其量也是傳統(tǒng)手段。我們出臺的15項質(zhì)效考核指標(biāo)，用傳統(tǒng)的手段考核難度已經(jīng)很大，有的指標(biāo)用傳統(tǒng)的手段根本實現(xiàn)不了。如果我們以最高院設(shè)計的33項審判質(zhì)量評估指標(biāo)作為主要內(nèi)容，借鑒兄弟法院的先進經(jīng)驗，體現(xiàn)黨組對審判管理的意圖，研制開發(fā)出自己的審判績效管理軟件系統(tǒng)，先在中院業(yè)務(wù)部門實用，三級聯(lián)網(wǎng)時在全市兩級法院通用。如能實現(xiàn)，全市法院的審判管理將登上新的臺階，在我省法院系統(tǒng)將處在領(lǐng)先的位置。

3、 通過典型經(jīng)驗介紹，加強對基層法院審判管理工作的指導(dǎo)?？疾旖M在討論中一致認為，昆院的一些做法和經(jīng)驗對基層法院更有學(xué)習(xí)借鑒的價值。如案件簡繁分流、無 執(zhí)行能力案件立案備案提存。尤其是現(xiàn)在各基層法院積極響應(yīng)中院黨組發(fā)出的向拜泉學(xué)習(xí)的號召，大部分法院正在開發(fā)管理軟件，但開發(fā)軟件的項目不盡相同。我們 認為，昆院科技強院之路，與法院審判業(yè)務(wù)的開展和法院管理需要相適應(yīng)，尤其是全面績效的考核系統(tǒng)，更有學(xué)習(xí)參考的價值。結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒拜泉法院經(jīng)驗，基礎(chǔ)法 院在軟件設(shè)計開發(fā)工作中，更可能走出一條便捷之路。錢不僅花的更有價值，軟件開發(fā)項目也趨于統(tǒng)一，為今后法院系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)打下一個很好的基礎(chǔ)。因此，中院 有必要對基層法院審判管理工作，特別是軟件開發(fā)工作給予必要的指導(dǎo)、引導(dǎo)和建議。